原標(biāo)題：公開范圍進(jìn)一步擴大,，內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化 中央部門曬賬本 績效評價是看點

7月20日，2017年度中央部門決算向社會公開,，105個部門集中“曬賬本”,。部門決算是部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年度報告，也是政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容,。今年有哪些看點,？財政資金使用效果如何,？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　量化評估支出的經(jīng)濟(jì)性,、效率性,、效益性和公平性

今年中央部門決算公開，有哪些新變化,？“概括來講是兩個詞：鞏固和深化,?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，鞏固是指以前年度已經(jīng)做到的，今年公開還要繼續(xù)保持,。深化是指在以往的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大公開力度，擴大預(yù)算公開范圍,，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容,，向百姓交出一本能看得懂的明白賬。

“一是公開范圍進(jìn)一步擴大,，與2016年部門決算公開相比,，決算公開的中央部門又有所增加。二是公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化,，特別是增加了項目績效評價的分量,，可以更好地反映財政支出的質(zhì)量?！敝袊嗣翊髮W(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒說,。

預(yù)算支出績效評價，是對支出經(jīng)濟(jì)性,、效率性,、效益性和公平性開展的量化評估活動，相當(dāng)于對項目投入,、過程,、產(chǎn)出和效果進(jìn)行業(yè)績體檢和有效診療，有助于全面了解項目實施成效,，發(fā)現(xiàn)存在的問題,，改進(jìn)管理、完善政策,。目前，中央預(yù)算績效管理范圍從一般公共預(yù)算，拓展至部分政府性基金預(yù)算,，初步構(gòu)建起全過程績效管理體系,，“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制正在形成,。

今年，財政部選擇15個重點項目績效評價報告,，隨同2017年中央決算草案提交全國人大常委會審議,。主要包括濕地保護(hù)與管理,、水文測報、貧困白血病先心病兒童救助等,。

同時,，中央部門對2017年所有一級項目、二級項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果開展了績效自評,。為提高績效自評結(jié)果的真實性、可靠性,、客觀性，海關(guān)總署,、商務(wù)部,、住建部等，引入專家,、第三方機構(gòu)參與自評數(shù)據(jù)的匯總和規(guī)范性審核,。同時，財政部會同審計署建立績效自評結(jié)果抽查機制,，對部門項目績效自評結(jié)果的真實性,、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查，倒逼部門提高績效自評質(zhì)量,。

“從評價結(jié)果看,，多數(shù)項目管理較為規(guī)范，預(yù)期績效目標(biāo)基本實現(xiàn),。但個別項目也存在一些問題,，如部分資金管理水平不高,、產(chǎn)出效果有待進(jìn)一步提升等,，需要在今后工作中予以改進(jìn)。” 北京大學(xué)財政學(xué)系主任劉怡認(rèn)為,，個別自評項目分?jǐn)?shù)很高，是否客觀,，能不能讓人服氣要打一個問號,。績效評價結(jié)果要經(jīng)得起實踐檢驗,，真正發(fā)揮作用,，提高財政資金使用效果。

　　中央本級“三公”經(jīng)費下降,，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元

“三公”經(jīng)費支出情況,，一直是社會關(guān)注熱點。從公布的決算數(shù)據(jù)看,，大多數(shù)部門2017年“三公”經(jīng)費繼續(xù)下降,，特別是與當(dāng)年預(yù)算數(shù)相比，相關(guān)支出明顯減少,。

比如,，國稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出，一共包括全國國稅系統(tǒng)四級3747個預(yù)算單位,。2017年,，國稅系統(tǒng)中央財政撥款“三公”經(jīng)費支出7.55億元，比2017年預(yù)算數(shù)減少5.31億元,，下降41.31%,；比2016年決算數(shù)減少1.56億元，下降17.11%,。

對于“三公”經(jīng)費持續(xù)下降的原因,，國家稅務(wù)總局在部門決算中作了詳細(xì)說明。公務(wù)接待費支出比2016年決算數(shù)下降19.77%,，主要是國稅系統(tǒng)嚴(yán)格公務(wù)接待管理,，嚴(yán)控接待費開支標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)接待費支出減少,。公務(wù)用車購置及運行維護(hù)費支出,，比2016年決算數(shù)下降16.84%，主要是國稅系統(tǒng)按照屬地政策推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,，加強和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理,，相應(yīng)減少運行維護(hù)費支出。因公出國（境）費支出比2016年決算數(shù)下降5.07%,，主要用于國稅系統(tǒng)當(dāng)年國際稅收交流合作,、國際稅收會議和稅收協(xié)定談判任務(wù)等方面支出。

從中央部門總體情況看，“三公”經(jīng)費下降幅度也不小,。2017年,，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計43.6億元，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元,。其中,，因公出國（境）經(jīng)費16.83億元，減少1.99億元,；公務(wù)用車購置及運行費23.17億元,，減少11.87億元；公務(wù)接待費3.6億元,，減少4.01億元,。下降的主要原因，是中央部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求,，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出,。同時，受客觀因素影響,，部分因公出國（境）,、外事接待任務(wù)未實施，使得部分列入預(yù)算的費用沒有形成實際支出,。

　　以廣覆蓋,、看得懂、合民意為目標(biāo),，更好回應(yīng)社會關(guān)切

中央部門決算公開從2011年實施到現(xiàn)在,，已步入第八個年頭,。公開范圍逐步擴大,，公開內(nèi)容不斷豐富細(xì)化,，公開方式不斷優(yōu)化,。

公開范圍由2011年90個部門，擴大到105個部門,；公開內(nèi)容也在逐步增加和細(xì)化,，最初只是單純地擺數(shù)字,，后來不斷完善增加了情況介紹,、解釋說明和績效評價,，相關(guān)表格也從2011年的2張增加到了8張，幫助公眾詳細(xì)了解資金使用情況,。而且,，公開時間更加集中，在公開形式上單獨發(fā)布與平臺統(tǒng)一發(fā)布相結(jié)合,，為公眾了解決算內(nèi)容提供便利,。

多年來一直關(guān)注政府預(yù)決算公開的國家行政學(xué)院竹立家教授建議：預(yù)決算數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)公開到“目”級科目,。目前，中央部門決算連續(xù)4年按經(jīng)濟(jì)分類款級科目細(xì)化公開,，相當(dāng)于原來的“目”級科目,。社會關(guān)注的工資福利支出、商品和服務(wù)支出等明細(xì),，都已在決算中公開,。

“這些數(shù)據(jù)不僅反映了部門預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支情況，更展現(xiàn)了部門對國家重大方針政策的貫徹落實情況以及所承擔(dān)社會事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,，與社會公眾利益、民生工程息息相關(guān),?！?中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說，公開內(nèi)容和公開方式的新變化,，實際上是政府對公眾訴求的回應(yīng),。決算公開后百姓反映看不懂或看不清，政府部門就會改進(jìn),，通過表格和文字進(jìn)行解釋說明,。這樣的互動，進(jìn)一步推動了決算公開質(zhì)量的提升,。

此外,，中央部門決算公開仍有一些問題有待研究和改進(jìn)。比如,，公開范圍如何進(jìn)一步擴面,，如何幫助社會公眾更好理解部門決算信息等。財政部將以廣覆蓋為目標(biāo),，推動擴大公開范圍,；以看得懂為目標(biāo)，推動不斷細(xì)化公開內(nèi)容,；以合民意為目標(biāo),，更好回應(yīng)社會關(guān)切。