據(jù)王鳳春介紹,從法律制度設(shè)計(jì)的角度看,土壤污染防治法的立法難點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面:一是如何有效認(rèn)定土壤污染責(zé)任人,從而建立起有效的污染防治責(zé)任體系,；二是如何根據(jù)污染防治的責(zé)任體系建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)體系。“可以說(shuō),這兩個(gè)問(wèn)題不但是這部法律最核心的問(wèn)題,也是最難的問(wèn)題。立法中許多爭(zhēng)議都是圍繞這兩個(gè)方面展開(kāi)的?！蓖貘P春說(shuō)。

被稱為史上“最強(qiáng)”

土壤污染防治法被業(yè)內(nèi)稱為“最強(qiáng)”土壤保護(hù)法,。在生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)趙柯看來(lái),“最強(qiáng)”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

一是在理念上遵循預(yù)防為主,、保護(hù)優(yōu)先的原則,強(qiáng)化源頭預(yù)防,減少污染產(chǎn)生。為此,法律創(chuàng)設(shè)了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄,并規(guī)定重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放,建立土壤污染隱患排查制度,制定實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案:強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理,對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用和回收分別作出規(guī)定,防治農(nóng)業(yè)面源污染:加強(qiáng)對(duì)未污染土壤和未利用地的保護(hù),。

二是在制度上建立和完善土壤污染責(zé)任機(jī)制,。為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,法律規(guī)定了土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)；土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的,由土地使用權(quán)人實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),；土地污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的費(fèi)用,。法律還明確了地方人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任,。

三是在罰則上嚴(yán)懲重罰,對(duì)污染土壤的違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,。為此,法律規(guī)定對(duì)違法向農(nóng)用地排污,或者不按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者實(shí)施修復(fù)的,情節(jié)嚴(yán)重的違法行為,實(shí)施拘留。對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)等違法行為,實(shí)行“雙罰制”,既對(duì)違法企業(yè)給予處罰,也對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員予以罰款,。