實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)制度創(chuàng)新

在以預(yù)防為主,、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控,、分類管理,、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與原則的基礎(chǔ)上,土壤污染保護(hù)法明確了土壤污染防治規(guī)劃,土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),土壤污染狀況普查和監(jiān)測,土壤污染預(yù)防,、保護(hù),、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等方面的基本制度和規(guī)則?？梢哉f,土壤污染防治法有很多亮點(diǎn)值得關(guān)注,。

突出預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先,。土壤是大氣、水,、固體等廢棄物的最終受體,一旦污染,修復(fù)治理的難度大,、周期長、成本高,。為此,法律強(qiáng)化源頭預(yù)防,專門設(shè)“預(yù)防和保護(hù)”專章,要求土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用,、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等,都要采取有效措施,減少和防止土壤污染。同時(shí),在第三章中還按照工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等不同的特點(diǎn),有針對性地規(guī)定不同的預(yù)防措施,。另外,還規(guī)定加強(qiáng)對未污染土壤的保護(hù),重點(diǎn)保護(hù)未污染的耕地、林地,、草地,、水源地,對于永久基本農(nóng)田則要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù),。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控,分類管理,。法律規(guī)定要通過普查、詳查,、調(diào)查,、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估等措施和途徑,掌握土壤污染的狀況和變化趨勢,為風(fēng)險(xiǎn)管控打好基礎(chǔ),。同時(shí),根據(jù)土地的不同用途和污染程度,規(guī)定了不同的應(yīng)對措施,、管理手段和管理要求,分類實(shí)施以有效地防范和應(yīng)對土壤污染。

堅(jiān)持明確責(zé)任,從嚴(yán)監(jiān)管,。法律合理配置了土壤污染責(zé)任人,、土地使用權(quán)人和政府三者之間的責(zé)任,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化污染治理責(zé)任,明確政府及其相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。同時(shí),還賦予監(jiān)管部門查封,、扣押等權(quán)力,規(guī)定土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù),。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),。