實現多項制度創(chuàng)新

在以預防為主,、保護優(yōu)先,、風險管控、分類管理,、污染擔責,、公眾參與原則的基礎上,土壤污染保護法明確了土壤污染防治規(guī)劃,土壤污染風險管控標準,土壤污染狀況普查和監(jiān)測,土壤污染預防、保護,、風險管控和修復等方面的基本制度和規(guī)則,。可以說,土壤污染防治法有很多亮點值得關注,。

突出預防為主,保護優(yōu)先,。土壤是大氣、水,、固體等廢棄物的最終受體,一旦污染,修復治理的難度大,、周期長、成本高,。為此,法律強化源頭預防,專門設“預防和保護”專章,要求土地使用權人從事土地開發(fā)利用,、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者從事生產經營活動等,都要采取有效措施,減少和防止土壤污染。同時,在第三章中還按照工業(yè)企業(yè)生產活動,、農業(yè)生產活動等不同的特點,有針對性地規(guī)定不同的預防措施,。另外,還規(guī)定加強對未污染土壤的保護,重點保護未污染的耕地、林地,、草地,、水源地,對于永久基本農田則要進行嚴格保護。

堅持風險管控,分類管理,。法律規(guī)定要通過普查,、詳查、調查,、監(jiān)測,、風險評估等措施和途徑,掌握土壤污染的狀況和變化趨勢,為風險管控打好基礎。同時,根據土地的不同用途和污染程度,規(guī)定了不同的應對措施,、管理手段和管理要求,分類實施以有效地防范和應對土壤污染,。

堅持明確責任,從嚴監(jiān)管。法律合理配置了土壤污染責任人,、土地使用權人和政府三者之間的責任,落實企業(yè)主體責任,強化污染治理責任,明確政府及其相關部門的監(jiān)管責任,。同時,還賦予監(jiān)管部門查封、扣押等權力,規(guī)定土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務,。土壤污染責任人無法認定的,土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復,。地方人民政府及其有關部門可以根據實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復。