1985年,，時任鐵道部部長丁關(guān)根在研究編制鐵路“七五”規(guī)劃時,，提出了鐵路改革發(fā)展新思路，經(jīng)國務院批準后,，實行鐵路建設(shè)投資大包干,。

“投資大包干是什么意思呢？就是鐵路運輸盈利不上交國家財政,，用于鐵路建設(shè),，國家財政也不再安排鐵路建設(shè)投資。這樣可以調(diào)動鐵路自身積極性,，大家干得越多,、干得越好，利潤就越高,，用來搞鐵路建設(shè)的資金就越多,。”孫永福解釋說,。

在鐵路建設(shè)管理方面,，改革也在穩(wěn)步推進。大膽嘗試項目法施工管理,，實行招投標制,、合同制、監(jiān)理制等,，推動合資鐵路試點,，調(diào)動中央和地方兩個積極性。隨著改革深化,，實行政企分開,，政府管理職能進一步加強，企業(yè)與鐵道部脫鉤,，增強了在市場競爭中發(fā)展的動力,。中國鐵路慢慢找到了適合自己的發(fā)展道路，從“瓶頸制約”,，到“總體緩解”,，再到“基本適應”。