1984年年底,，孫永福從鐵道部主管鐵路建設的兩位副部長手上接過了重擔，主管全國鐵路建設等工作,。經過一段時間了解,，他深感國家鐵路發(fā)展非常滯后，與國民經濟發(fā)展很不適應,?！氨緛響撌窍刃械模F(xiàn)在成了滯后了,，制約了國民經濟的發(fā)展,，人民群眾也很不滿意?！睂O永福說,。

當時，全國都在貫徹黨的十一屆三中全會精神,，把工作重點轉移到經濟建設上來,。但是，由于歷史原因,，鐵路發(fā)展面臨著巨大壓力,，進一步發(fā)展也有很大困難。

困難到什么程度呢,？鐵路貨運是一車難求,，每天申請要車數(shù)量只能滿足三分之一。鐵路客運是一票難求,，到春運期間更是難上加難,。客車不夠用,，在貨運棚車里面設置個簡易便池就投入客運,。一節(jié)客車定員是120多人，實際要擠進300多人,，最后沒辦法,，連洗臉間都要擠六七個人。從車門擠不進去,，就從車窗爬進去,，能找到地方站著就算好了,。鐵路運輸能力已經飽和，必須加快新線建設和既有線改造,，發(fā)展鐵路裝備工業(yè),，提高運輸能力。

孫永福經過認真思考和分析,，認為發(fā)展的壓力來自三個方面——資金奇缺,、裝備不足、管理落后,?！暗教庍\能告急，各地都在搞建設,，但國家財政安排的鐵路投資有限,。1985年，全國鐵路基建投資只有65億元,，很多工程項目不能開工,。大型施工機械也很少，相當多的工作量是半機械化或靠人工完成,?！睂O永福向記者描述。

最迫切的壓力還有管理理念,。在計劃經濟體制下,，鐵路行業(yè)完全按行政辦法管理，由鐵道部分配任務,，成建制調動隊伍,。“同先進國家相比,，我們鐵路建設理念,、技術、管理方面都有很大差距,。怎么辦,？”孫永福說，“后來我想,，這些矛盾和國家經濟體制相關,，所以大方向肯定要依靠改革開放?！?/p>