屬于集體建設(shè)用地的宅基地“三權(quán)分置”，重要的基礎(chǔ)工作就是確權(quán),、登記,、發(fā)證。原國(guó)土資源部反復(fù)強(qiáng)調(diào),，各地開(kāi)展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查,，由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織開(kāi)展，不得收費(fèi),，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。

近日，自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心在湖南省長(zhǎng)沙市組織召開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)登記理論與實(shí)務(wù)研討暨現(xiàn)場(chǎng)會(huì),。自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，要把宅基地“三權(quán)分置”確權(quán)登記作為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)和不動(dòng)產(chǎn)登記的重要組成部分,，納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作范圍，圍繞落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，加強(qiáng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索,。

“兩權(quán)”抵押貸款：匯入“三塊地”與三權(quán)分置改革

在這一輪農(nóng)村土地制度改革中,，北京大興是代表性試點(diǎn)之一：全國(guó)33個(gè)“三塊地”改革試點(diǎn)之一、232個(gè)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)之一,，此外還是原國(guó)土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首批開(kāi)展的利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)之一。

此次常委會(huì)會(huì)議期間,，預(yù)計(jì)大興“三塊地”改革試點(diǎn)延期,，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)授權(quán)至2018年12月31日期限屆滿后正式收官。

一次延期,、四年試點(diǎn),，成效可觀。截至今年9月末,，232個(gè)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)地抵押貸款余額520億元,，同比增長(zhǎng)76.3%，累計(jì)發(fā)放964億元,；59個(gè)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)房抵押貸款余額292億元,，同比增長(zhǎng)48.9%，累計(jì)發(fā)放516 億元,。

據(jù)央行及銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù),，這有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的小農(nóng)生產(chǎn)逐步向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，緩解了“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難融資貴問(wèn)題,，普通農(nóng)戶貸款額度由試點(diǎn)前的最高10萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元,，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款額度由試點(diǎn)前的最高1000萬(wàn)元提高至2000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元，支持了農(nóng)戶增收致富,。通過(guò)“兩權(quán)”抵押貸款,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資可得性明顯提升。湖南省啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái),，“兩權(quán)”抵押貸款已累計(jì)支持全省近3萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。

“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)或?qū)⑹跈?quán)不再延期，是因?yàn)槟壳稗r(nóng)村土地承包法正在修訂并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)三審,。如順利通過(guò),，2018年底試點(diǎn)結(jié)束時(shí)，農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)法律障礙基本消除,，央行將及時(shí)會(huì)同有關(guān)方面做好全國(guó)推廣工作,。而農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)擬納入宅基地“三權(quán)分置”改革大盤子統(tǒng)籌考慮,。

陸昊表示，宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)范圍較窄,，時(shí)間較短,，尚未形成可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn),，且各有關(guān)方面對(duì)宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)認(rèn)識(shí)還不一致,，有待深入研究。建議在實(shí)踐中進(jìn)一步探索宅基地“三權(quán)分置” 問(wèn)題,，待形成比較成熟的制度經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行立法規(guī)范,。