放寬汽車(chē)限購(gòu)與治堵治污不矛盾

為了穩(wěn)定改善消費(fèi)預(yù)期，廣東省近日發(fā)布了《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》,，根據(jù)這一方案，該省將“優(yōu)化汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境,，逐步放寬廣州,、深圳市汽車(chē)搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，擴(kuò)大準(zhǔn)購(gòu)規(guī)模,，其他地市不得再出臺(tái)汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定”,，這一方案出臺(tái)，引發(fā)了輿論熱議,。人們?cè)谄诖龔V東汽車(chē)限購(gòu)放開(kāi)措施落地的同時(shí),，也在觀望其它限購(gòu)城市是否會(huì)跟進(jìn)。

目前,，國(guó)內(nèi)汽車(chē)限購(gòu)城市共有7個(gè),，除卻廣州深圳之外，還有北京,、上海,、天津、杭州,、貴陽(yáng)五城限購(gòu),，限購(gòu)方式從隨機(jī)分配到市場(chǎng)分配或兩者混合不一而同，不同的分配方式,，以及限購(gòu)措施本身,，都引發(fā)了輿論關(guān)注。但值得關(guān)注的一點(diǎn)是,，汽車(chē)限購(gòu)政策多出臺(tái)于2011~2014年間,，自深圳于2014年12月29日限購(gòu)之后，之后4年多的時(shí)間里,，并無(wú)其它城市繼續(xù)跟進(jìn)。

城市限購(gòu)汽車(chē)的理由不外乎有二,，一是治理?yè)矶?，二是治理環(huán)境。有的人會(huì)說(shuō)，如果放開(kāi)了汽車(chē)限購(gòu),，會(huì)不會(huì)加劇城市擁堵,，造成城市污染？

汽車(chē)尾氣排放的確會(huì)對(duì)環(huán)境有不利影響,，但需要知道的是,，各地限購(gòu)針對(duì)的是家庭用小客車(chē)而非大中型客貨車(chē)，后者才是尾氣污染的主力,。以北京市為例,，該市原環(huán)保局2018年發(fā)布的PM2.5來(lái)源中，分為區(qū)域傳輸和本地排放,，而在本地排放中,，除了移動(dòng)源之外，還有揚(yáng)塵源,、工業(yè)源,、生活面源、燃煤源,、農(nóng)業(yè)及自然源,。在移動(dòng)源中不僅包括汽車(chē)，也包括非道路機(jī)械和航空,，其中排放最多的是柴油車(chē),。也就是說(shuō)，環(huán)境治理需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)和多方綜合治理,，在“減油”方面應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)柴油車(chē),，而在小客車(chē)方面，完全可以通過(guò)提升排放標(biāo)準(zhǔn)和新能源車(chē)輛比例而非一刀切式的數(shù)量控制來(lái)更高效地治理污染,。

在交通擁堵方面,，我國(guó)汽車(chē)社會(huì)起步較晚，不論以人口還是家庭計(jì)算,，其保有量仍然和發(fā)達(dá)國(guó)家城市有很大差距,。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年該市每百戶(hù)居民中,，汽車(chē)保有量為50輛,，相當(dāng)于至少有半數(shù)以上家庭并無(wú)私家車(chē)。而在限購(gòu)政策實(shí)施的2011年,，這一數(shù)字是38輛,。在上海市，2017年每百戶(hù)居民家中,，汽車(chē)保有量為31輛,。

相對(duì)于汽車(chē)起步晚,，我國(guó)城市的路網(wǎng)和公共交通同樣發(fā)展滯后，先期交通規(guī)劃未能適應(yīng)后來(lái)的汽車(chē)時(shí)代,，加之城市規(guī)劃不合理導(dǎo)致“職住分離”,，致使城市中心區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)出行率較高，路網(wǎng)不暢,，這才是擁堵的根本原因,。換言之，治理交通擁堵,，“控車(chē)”要通過(guò)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度,，以及完善路網(wǎng)體系，提升公共交通的便捷性和舒適度來(lái)實(shí)現(xiàn),，一味以行政命令來(lái)控制數(shù)量和使用,，反而會(huì)取得適得其反的效果，刺激不必要的購(gòu)車(chē)需求,，比如很多家庭為規(guī)避尾號(hào)限行而多購(gòu)一輛車(chē),。

不容忽視的是，汽車(chē)作為工業(yè)水平較高的大宗消費(fèi)品,，其制造和銷(xiāo)售涉及到工業(yè)和商業(yè)體系的方方面面,，并且由此衍生影響到金融、能源,、旅游等諸多行業(yè),，最終影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》中就提出,，要“積極發(fā)展汽車(chē)賽事,、旅游、文化,、改裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè),，深挖汽車(chē)后市場(chǎng)潛力”。

而根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù),，今年前4個(gè)月,，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別較去年同期下降11%和12.13%，市場(chǎng)低迷,，供需持續(xù)縮減,，消費(fèi)觀望情緒蔓延。相比之下,，雖然限購(gòu)城市只有7個(gè),，但其中大部分城市的居民收入水平較高，單車(chē)購(gòu)置預(yù)算自然不低,，對(duì)市場(chǎng)的拉動(dòng)具有指標(biāo)性意義,。

事實(shí)上,，限購(gòu)不僅影響汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，加重市場(chǎng)觀望情緒,，也影響了居民對(duì)自身財(cái)產(chǎn)的合理使用和處置，汽車(chē)作為商品流通不暢,，進(jìn)而影響到二手車(chē)交易市場(chǎng),。而在《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》中，也提出要“全面取消二手車(chē)限遷政策,，便利二手車(chē)交易”,。

對(duì)于大城市而言，應(yīng)當(dāng)將放寬汽車(chē)限購(gòu)作為一次提升城市管理水平,、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的契機(jī),，通過(guò)大數(shù)據(jù)和城市精細(xì)化管理，將車(chē)輛管控方式從限制購(gòu)買(mǎi)向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變,，科學(xué)引導(dǎo)車(chē)輛出行和促進(jìn)城市交通,、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

舒年