新華社北京6月28日電 題：顯化權(quán)益、促進(jìn)改革,、堅(jiān)守紅線——土地管理法修正案二審小組審議側(cè)記

新華社記者王立彬

民以食為天,，食以地為本。28日下午,，十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議土地管理法時(shí),，與會(huì)者表達(dá)了對顯化農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)改革發(fā)展,、堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖等問題的高度關(guān)注,。

進(jìn)一步顯化農(nóng)民權(quán)益

征地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革,，是二審修正案草案的亮點(diǎn)，在此過程中如何進(jìn)一步顯化農(nóng)民土地權(quán)益,，受到與會(huì)者高度關(guān)注,。

譚耀宗委員說, 在規(guī)范土地征收程序方面，草案規(guī)定了征收協(xié)商程序前置,，同時(shí)進(jìn)一步完善了關(guān)于補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t,、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，讓農(nóng)民更多分享土地增值收益,。在農(nóng)民住宅征收補(bǔ)償上,，不再是“參照征收耕地標(biāo)準(zhǔn)”補(bǔ)償，而是強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民居住權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障,，更能體現(xiàn)農(nóng)民住房和宅基地使用權(quán)的真實(shí)價(jià)值,。建議在征地時(shí)對公共利益認(rèn)定的程序、公共利益認(rèn)定爭議的裁決機(jī)制等做出規(guī)定,。

鮮鐵可委員說,，土地管理法修正案草案二審稿主要聚焦改革關(guān)注的重點(diǎn)問題，總體可行,。建議在土地利用總體規(guī)劃一章中,，明確適當(dāng)增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)定，以滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè)的需要?，F(xiàn)有土地利用法規(guī)很少考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地普遍偏少,，農(nóng)村即使引進(jìn)了高質(zhì)量企業(yè),，也很難落地。

促進(jìn)城鄉(xiāng)改革發(fā)展

土地是基本制度,，事關(guān)改革發(fā)展大局,。從建立國土空間規(guī)劃“多規(guī)劃合一”到農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記等問題，受到與會(huì)者高度關(guān)注,。

程立峰委員說,，中央剛剛發(fā)布關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見，土地管理法修正案要與此銜接,?！岸嘁?guī)合一”之后，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，中央明確了時(shí)間表和任務(wù)圖,，特別對2020年工作任務(wù)提出明確要求，土地管理法修正要處理好與兩個(gè)規(guī)劃的關(guān)系,，在保持一定連續(xù)性同時(shí),，要與改革精神相銜接,。