通過法治途徑解決政策打架

因政策矛盾導致多地多個項目停工

□ 本報記者 杜 曉

□ 本報實習生 劉艷清

不久前,，陜西省涇陽縣政府審批通過的多個項目遭涇河新城綜合執(zhí)法部門叫停一事引發(fā)輿論關(guān)注。其背后的原因在于,，兩級政府的政策存在“矛盾”,，導致當?shù)囟鄠€項目已停工數(shù)月，企業(yè)所受損失逐步擴大,。

事實上,，政策打架并不是什么新鮮事。為何會出現(xiàn)政策打架的現(xiàn)象,，又該如何化解這一問題,？《法制日報》記者對此進行了采訪。

政策打架時有發(fā)生

主因在于政出多門

此次陜西被撤銷的項目,，此前“經(jīng)過反復論證,、規(guī)劃，該項目的規(guī)劃、設(shè)計得到了涇陽縣相關(guān)部門審批通過”,。去年12月28日,，涇陽縣行政審批服務局頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》顯示：經(jīng)審核，本建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,。

但不久前,，涇河新城管委會給涇陽縣政府發(fā)函，要求撤銷項目施工手續(xù)：近期,，涇河新城對區(qū)域在建項目監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn),，縣政府(涇陽縣)有關(guān)部門仍在辦理新建項目審批手續(xù)……因上述項目與涇河新城城市規(guī)劃不符，導致項目無法落地……請縣政府督促相關(guān)部門撤回上述項目審批手續(xù),，并停止涇河新城規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)土地,、規(guī)劃、建設(shè)審批工作,。

“當初上級在劃定新區(qū)時遺留了問題,，把地、事,、人三者分開歸屬于不同部門去管,。”采訪中,，國家行政學院法學教研部副主任楊小軍認為,，這種人為分割的體制是此次陜西兩級政府打架事件的必然原因。這反映出了兩級政府在管理區(qū)域變更時未能做好法治,、政策的統(tǒng)一工作,，兩級政府需要再次對項目交接進行商討。

對于如何解決這一問題,，楊小軍建議,，解決這一問題可以分為權(quán)宜之計和長久之計兩種方案。權(quán)宜之計是由雙方共同上級政府指定主管機關(guān)和主管范圍,，先盡快消除眼前的政策打架問題,。長久之計就是新區(qū)與原行政區(qū)劃管理權(quán)統(tǒng)一于一個區(qū)，從體制層面徹底解決政策不統(tǒng)一的問題,。

中國社會科學院法學研究所教授支振峰坦言,，有些時候地方出現(xiàn)政策打架帶有某種不可避免性?！耙驗殡S著情況變化,、形勢變化,，政策總會調(diào)整,，這樣就會出現(xiàn)新舊政策銜接的問題。此外，行政區(qū)劃調(diào)整,、審批事項或權(quán)限調(diào)整,、部門分工調(diào)整等，也都可能導致出現(xiàn)政策銜接不配套,、不協(xié)調(diào)的問題,。”

楊小軍認為,，出現(xiàn)政策打架的原因主要就是一些地方的法治統(tǒng)一性不夠,，或者執(zhí)行不到位。具體來說,，一方面是政出多門,，不同部門各自為政、自說自話,，另一方面是各部門在制定政策時沒有較好尊重上位法的有關(guān)規(guī)定,，自成一體，隨意性較大,。

在支振峰看來,，政策打架往往會在三種情況下出現(xiàn)：首先是新舊政策銜接時；其次是九龍治水時,，比如幾個部門或者地方政府同時負責一件事或者同時管理一個區(qū)域,，有好處都上，沒好處都撤,，容易導致政策打架,；三是審批事項各環(huán)節(jié)政策的不協(xié)調(diào)、不配套,。

出現(xiàn)問題及時解決

政府應當積極作為

近年來,，政策打架的報道屢屢見諸媒體：

某地一家擁有30多臺大客車的交通運輸公司，為當?shù)囟嗉移笫聵I(yè)單位提供接送員工上下班的服務,。2018年9月,，一輛通勤車駛過長江大橋到外地某城區(qū)，被當?shù)剡\管處執(zhí)法人員以“未取得道路運輸經(jīng)營許可證,，擅自從事道路旅客運輸活動”為由攔下,。公司負責人與客車注冊地所在的運管部門溝通，但又被告知通勤服務車未納入道路旅客運輸范疇,，不需要辦理許可證,。多次協(xié)調(diào)未果，為了能順利在兩地跑,，這家公司只好在外地租用運營成本更高的旅游客車,。

在中部某市的工業(yè)園區(qū),，一家生物制藥企業(yè)計劃投資興建新廠房。工業(yè)園管委會認為規(guī)劃的審批權(quán)應當下放到園區(qū),，只需要管控建設(shè)項目綠地率,、容積率等關(guān)鍵指標即可，但市規(guī)劃局認為審批權(quán)在市一級,，且廠房的外觀設(shè)計也要報批,。

對此，楊小軍認為,，政策打架可能造成判斷標準混亂,、讓群眾無所適從。如果再加上執(zhí)法不一,，則可能會帶來影響社會公平等負面后果,，既影響政策權(quán)威，也影響政策執(zhí)行力,。

“當有群眾提出政策打架問題時,，有關(guān)部門或地方應該做到聞過則喜，這對于完善政策以及政策執(zhí)行流程,，對于制定更加科學合理的政策,，是有益處的?！敝д皲h認為,，遇到新舊政策打架，主管部門應該擔負起責任,，盡快給出解決方案,；遇到不同部門之間政策打架的問題，就應該按程序上報共同的上級部門協(xié)調(diào)解決,，迅速給出解決方案,。

過往的部分案例顯示，普通群眾遇到政策打架時,，相關(guān)問題并不是那么容易得到解決,，也會出現(xiàn)像此次因政策矛盾而被迫停工的情況?！懊看稳?，工作人員態(tài)度都很好，但就是不解決問題,?！表椖坑嘘P(guān)工作人員說。

支振峰認為,，政策打架問題難解決的根本原因就在于官僚主義,、形式主義作祟,，某些部門和地方不作為，互相之間推諉責任,、踢皮球,，對待群眾的需求磨洋工,、耍派頭,，而不是真正為群眾想辦法解決問題。

“如果出現(xiàn)政策打架現(xiàn)象,，從某種程度上反映出這些地方的依法行政水平,、吏治水平，也能夠檢驗出這些地方黨風政風建設(shè),、學習教育活動是否落到實處,。”支振峰說,，政策打架不僅暴露一些地方在行政管理中存在的不完善之處,，而且也是對當?shù)亟鉀Q問題態(tài)度的一種考驗。

支振鋒認為,，解決政策打架問題,，化解某些地方存在的形式主義、官僚主義,，關(guān)鍵一點是靠加強監(jiān)督,，讓群眾有更多的監(jiān)督渠道且讓群眾監(jiān)督真正管用，同時加強輿論監(jiān)督,。

糾偏力度必須加大

真正杜絕依靠法治

政策打架不僅會讓企業(yè)“受傷”,，還可能對普通人的生活造成負面影響。此前曾有媒體報道,，因戶籍所在地和工作所在地的再婚生育二孩政策不同,，某地高中教師腹中5個月的胎兒面臨被引產(chǎn)的風險。

楊小軍認為,，近年來,，通過立法、備案審查,、行政復議,、行政訴訟等途徑，已經(jīng)解決了很多這樣的問題,，但有些類似問題仍然比較突出,。“我認為問題不是出在理念觀念和認識層面,，主要還是出在執(zhí)行落實層面,?！?/p>

楊小軍說，從法律角度來看,，是由于管理職責權(quán)限不清,、人為分割、政策審查把關(guān)不到位,，以及糾偏力度弱等所致,。減少政策打架帶來的負面影響主要應該從加大糾偏力度入手。無論是遺留問題還是正在執(zhí)行的問題,，只要出現(xiàn)政策打架,，一方面是尋求官方解決渠道，即雙方的共同上級政府負責解決,。如果無法解決或者超過一定期限不予解決,，上級相關(guān)部門和人員需要承擔一定責任；另一方面是尋求司法解決渠道,，受此影響的個人,、法人以及其他組織，有權(quán)訴諸法院,，由法院判決適用哪個政策合法有效,。

支振峰認為，應該運用法治給群眾撐腰,，通過不斷完善行政訴訟法,，給群眾在法庭上討回公道的機會和渠道。也就是說,，無論政策打架的受害者是企業(yè)還是個人,，都應該可以通過法律途徑維護自己的權(quán)益。

“相關(guān)的一些方法和途徑其實在現(xiàn)行法律法規(guī)中都有規(guī)定,，但是實踐中執(zhí)行不到位,，存在的問題仍然比較多。這不是制度設(shè)計問題,，而是制度執(zhí)行問題,，執(zhí)行之所以不到位，根本上還是行政管理中某些頑疾的干擾,?！睏钚≤娬f。

楊小軍認為,，政策打架通常是因為某些地方的行政管理體制引起的,，而行政管理體制大多是由上級部門所決定。上級部門的相關(guān)決定有些時候又著重考慮到各方關(guān)系,、各方利益的平衡,。有的領(lǐng)導干部不習慣把這類問題通過法律途徑去解決,，反而習慣于用平衡各方關(guān)系、利益的方式去解決問題或者把問題拖著,。在推進全面依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家的大背景下，應該在法治框架下解決政策打架,，也只有通過法治才能讓此類問題得到及時,、公平的解決。