新華社上海11月21日電 題：合力保護長江“一江清水”

新華社記者陳菲、蘭天鳴

這組數(shù)據(jù)來自最高人民檢察院：今年1月至10月，長江經(jīng)濟帶11個省市檢察機關(guān)對破壞環(huán)境資源犯罪案件提起公訴9969件17591人,，同比分別上升18.24％和24.94％,；立案環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件23060件，辦理訴前程序19307件,。

數(shù)據(jù)彰顯了檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展、保護長江“一江清水”的辦案成效，也反映出當(dāng)前長江生態(tài)環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢,。

如何更好發(fā)揮合力，加強跨區(qū)域協(xié)作,，共同保護長江,？在20日至21日召開的第二屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇上,，立法、執(zhí)法、司法等有關(guān)部門負責(zé)人以及專家學(xué)者進行了深入探討,。

有效提高長江生態(tài)環(huán)境司法保護水平

在論壇上，最高檢發(fā)布了第二批檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例。12件案例涉及飲用水源地保護,、長江岸線、林地保護、長江干線非法碼頭清理等突出違法情形。

“當(dāng)前長江沿線破壞生態(tài)環(huán)境犯罪類型多樣,，工業(yè)廢水偷排,、有毒有害污染物傾倒、?；沸孤┮约胺欠ú稉频葐栴}比較突出,，犯罪手段隱蔽,，危害后果嚴重?！弊罡邫z第一檢察廳廳長苗生明介紹說,。

針對這些新形勢,、新動向，檢察機關(guān)切實發(fā)揮刑事檢察職能作用,，堅決懲治多發(fā)性破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪,。與此同時，充分發(fā)揮公益訴訟職能,，辦理了相當(dāng)規(guī)模的公益訴訟案件,，切實增強守護長江流域生態(tài)安全力度。

在上海,，檢察機關(guān)開展“守護海洋”“黑臭水體治理”等專項監(jiān)督行動,，督促治理恢復(fù)、清理被污染水源地,、土壤面積1847畝,，清理污染和非法占用的河道46.05公里，推動垃圾分類,、清運處置等污染防治,，督促清除違法填埋的各類生活垃圾7153噸，回收和清理生產(chǎn)類固體廢物28922噸,，全面改善長江生態(tài)環(huán)境,。

在江西，南昌市檢察機關(guān)開展贛江岸線非法碼頭的取締,、環(huán)境整治清理監(jiān)督工作,，向相關(guān)行政職能部門發(fā)出督促整治檢察建議15件，督促取締拆除非法碼頭32座,，拆除吊機101臺,。

在重慶，江北區(qū)檢察院對郭家沱片區(qū)管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后,，生活污水未經(jīng)處理直排長江造成輕度黑臭的環(huán)境污染問題,，向職能部門發(fā)出訴前檢察建議，促成黨委政府投入3000余萬元,、后期陸續(xù)投入9000余萬元加強污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理,。

“這兩年，最高檢把服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展,，作為服務(wù)大局的一項突出重點來抓,。”最高人民檢察院黨組副書記,、副檢察長邱學(xué)強在論壇上說，最高檢建立了長江流域檢察協(xié)作機制,，長江流域各級檢察機關(guān)共抓落實,，持續(xù)聚焦發(fā)力,，有效提高了長江生態(tài)環(huán)境的司法保護水平。

加強跨區(qū)域協(xié)作助力同步治理

在此次論壇上,，如何“加強跨區(qū)域協(xié)作,，助力一江兩岸同步治理”成為大家聚焦的話題。

據(jù)了解,，跨區(qū)域案件的管轄尚存在分歧,，侵權(quán)行為發(fā)生地和損害地檢察機關(guān)對相關(guān)案件均有管轄權(quán)，也因此產(chǎn)生了管轄爭議,。由于損害行為和損害結(jié)果地不一致,，生態(tài)環(huán)境損害賠償金的賠付和使用也存在問題。

上海市人民檢察院檢察長張本才建議,，深化跨區(qū)域辦案協(xié)作機制,，開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境重大刑事案件、公益訴訟聯(lián)合行動,，打造統(tǒng)一指揮平臺,，加大對上下游犯罪的聯(lián)合打擊力度。同時,，以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟指定管轄為突破口,，推動跨行政區(qū)劃檢察院改革試點實現(xiàn)省際“大跨”。

浙江省人民檢察院第八檢察部主任糜方強建議,，長江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)在線索發(fā)現(xiàn),、案件管轄、證據(jù)獲取,、調(diào)查取證,、司法鑒定等檢察辦案協(xié)作和重大疑難復(fù)雜案件法律適用等方面開展聯(lián)合研商，互相給予更多協(xié)助和支持,。

據(jù)悉,，最高檢正探索推進跨行政區(qū)劃檢察院改革，支持長江流域鐵路運輸檢察院打造跨行政區(qū)劃檢察院,，集中管轄生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域各類案件,。

立法執(zhí)法司法同步發(fā)力相互銜接

打擊犯罪、保護公益既需要司法機關(guān)加強內(nèi)部協(xié)作,，也離不開外部的協(xié)調(diào)配合,。特別是一些容易出現(xiàn)“九龍治水”疏漏，或者必須齊抓共管的“老大難”問題,，更要積極依托“兩法銜接”工作機制,，主動加強與環(huán)保、國土,、航運,、海事等單位的常態(tài)化溝通,。

據(jù)了解，去年以來,，針對辦理生態(tài)環(huán)境案件管轄難,、立案難、鑒定難等問題,，最高檢會同最高法,、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、自然資源部等,，先后出臺了加強協(xié)作配合的相關(guān)文件，建立信息共享,、線索移送立案管轄,、調(diào)查取證、聯(lián)合督辦等一系列工作機制,。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司副司長趙柯在論壇上透露,，2018年1月至2019年6月，長江經(jīng)濟帶11個省市生態(tài)環(huán)境部門共辦理了8萬7千多件行政處罰案件,，處罰金額82億余元,，查封扣押案件1萬4千多件，涉嫌環(huán)境犯罪移送公安機關(guān)的案件有1455件,。

水利部長江水利委員會副主任吳道喜指出,，在長江河道采砂管理方面，經(jīng)過共同努力現(xiàn)在的管理有所提升,，但由于高額利潤的驅(qū)使,，偷采現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其“三無”采砂船數(shù)量眾多,，亟待建立協(xié)作配合機制加強治理,。

記者從全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇的發(fā)言中還獲悉，當(dāng)前,，長江保護立法工作正在積極開展中,。環(huán)資委與有關(guān)部門共同參與起草形成了長江保護法草案征求意見稿。征求意見稿已征求國內(nèi)各地,、長江流域有關(guān)部門和行業(yè)專家意見,，形成了草案，準備按程序向全國人大常委會提請審議,。

“增強服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展效果,，就是要把現(xiàn)在已經(jīng)建立起來的內(nèi)外部協(xié)作機制堅持好，并在落實中不斷發(fā)展、完善,?！鼻駥W(xué)強強調(diào)。