新華社北京1月8日電題：以法治手段推動根治欠薪“頑疾”——司法部,、人力資源社會保障部負責人就《保障農(nóng)民工工資支付條例》答記者問

新華社記者 白陽

國務院日前公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行,。就條例的有關(guān)問題,，司法部、人力資源社會保障部負責人回答了記者提問,。

問：請簡要介紹一下條例出臺背景,。

答：農(nóng)民工是推動我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。工資是農(nóng)民工的保命錢,、活命錢,、養(yǎng)命錢，必須保證他們的辛勞及時獲得足額的報酬,。

黨中央,、國務院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，并出臺了一系列治理措施,。但現(xiàn)實中仍存在一些導致拖欠農(nóng)民工工資的問題：一是建設項目資金不到位。二是工程建設領(lǐng)域欠薪,。三是施工企業(yè)勞動用工不規(guī)范,。必須多管齊下，以法治手段推動根治欠薪問題,。

條例圍繞根治拖欠農(nóng)民工工資目標,，聚焦問題突出的工程建設領(lǐng)域，壓實用人單位主體責任,，強化政府部門監(jiān)管職責,，綜合運用多種手段，堅持源頭治理,、全程監(jiān)管,、防治結(jié)合、標本兼治，并注意處理好與民法,、建筑法,、勞動合同法等法律法規(guī)的關(guān)系。

問：條例在壓實各方責任,、確保按時足額支付農(nóng)民工工資方面,，作了哪些規(guī)定？

答：條例明確了用人單位主體責任,、政府屬地責任和部門監(jiān)管責任,。

一是明確用人單位支付農(nóng)民工工資的首要責任。堅持市場主體負責,、政府依法監(jiān)管,、社會協(xié)同監(jiān)督原則；用人單位拖欠農(nóng)民工工資的,，應當依法予以清償,。

二是壓實地方人民政府屬地監(jiān)管責任?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負責,，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管能力建設,，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標責任制,，并納入對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作,，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛,。

三是明確部門職責,，實現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動。人力資源社會保障行政部門負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào),、管理指導和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查,查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件,。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸,、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任,，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包,、違法分包,、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農(nóng)民工工資案件,。財政,、公安等相關(guān)部門依法承擔相應職責，做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。

四是工會,、共青團,、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責依法維護農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利,，引導用人單位增強依法用工,、按時足額支付工資的法律意識，引導農(nóng)民工依法維權(quán),。

問：條例在堅持源頭預防,、規(guī)范工資支付行為方面，作了哪些規(guī)定,？

答：一是用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準,、支付時間,、支付方式等內(nèi)容。

二是農(nóng)民工工資應當以貨幣形式,，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人,，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

三是用人單位應當按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資,。

四是用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬,，并至少保存3年；向農(nóng)民工支付工資時,，應當提供農(nóng)民工本人的工資清單,。

問：工程建設領(lǐng)域是治理拖欠農(nóng)民工工資的重點，條例規(guī)定了哪些特別措施,？

答：針對建設資金不到位問題,，規(guī)定建設單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設或者頒發(fā)施工許可證,；建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保；建設項目的人工費用與工程款實行分賬管理,，建設單位按照約定將人工費用及時足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。

針對工程建設領(lǐng)域欠薪問題,，規(guī)定建設單位有權(quán)督促施工總承包單位加強勞動用工管理，施工總承包單位對分包單位工資發(fā)放等進行監(jiān)督,，分包單位直接負責對所招用農(nóng)民工的管理；將建設工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導致拖欠農(nóng)民工工資的,，由建設單位或者施工總承包單位清償,；施工總承包單位應當在施工現(xiàn)場設立維權(quán)信息告示牌。

針對施工企業(yè)勞動用工不規(guī)范問題,，規(guī)定施工總承包單位或者分包單位對所招用的農(nóng)民工進行實名登記管理,；農(nóng)民工工資推行由分包單位委托施工總承包單位代發(fā)；施工總承包單位應當按照規(guī)定開設農(nóng)民工工資專用賬戶,，并按照規(guī)定存儲工資保證金或者以金融機構(gòu)保函替代,專項用于支付農(nóng)民工被拖欠的工資,。

問：條例在加強保障農(nóng)民工工資支付工作的監(jiān)督管理方面，作了哪些規(guī)定,？

答：條例細化了部門監(jiān)管職責,。

人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門和其他有關(guān)部門按照職責,，對勞動合同簽訂,、工資支付、用工實名制,、工資專用賬戶,、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲,、維權(quán)信息公示等情況加強監(jiān)督檢查。

人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時,，經(jīng)批準可以依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況,。

發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查,、清償責任主體無法聯(lián)系等情形的，人力資源社會保障行政部門可以請求公安機關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理,；對拖欠農(nóng)民工工資涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的,，及時移送公安機關(guān)審查并作出決定。

條例還對用人單位開展守法誠信等級評價,；建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”等,。

問：條例在法律責任方面作了哪些規(guī)定？

答：條例加大了對違法行為的懲戒力度,，營造“不愿欠薪”“不能欠薪”“不敢欠薪”的社會氛圍,。

一是明確拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責任，促使用人單位履行主體責任,。比如,，違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的,，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，由人力資源社會保障行政部門責令限期支付,；逾期不支付的,，向勞動者加付應付金額百分之五十以上百分之一百以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的,，及時移送司法機關(guān)追究刑事責任,。

二是突出工程建設領(lǐng)域違法行為的法律責任。對施工總承包單位未按規(guī)定開設或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶,、未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函,，施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理,，建設單位未依法提供工程款支付擔保,、未按約定及時足額撥付人工費用，建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同,、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法行為,，規(guī)定了責令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款,，對其中的一些違法行為,，還規(guī)定了責令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰,。

三是明確政府部門監(jiān)管不到位的責任,。政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的,，由人力資源社會保障行政部門報本級政府批準后,，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的,，對有關(guān)部門負責人進行約談,，必要時進行通報，約談地方政府負責人,；情節(jié)嚴重的,，對政府及其有關(guān)部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分,。