“這些是用人單位向農(nóng)民工支付工資的基礎(chǔ)規(guī)范，對(duì)于防止用人單位延期支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資具有重要意義,?！眲④妱僬J(rèn)為。

除了工資支付不規(guī)范外,，記者了解到,，有關(guān)部門在處理農(nóng)民工欠薪案件時(shí)，常因農(nóng)民工的勞動(dòng)組織方式復(fù)雜,，難以區(qū)分誰(shuí)是用工主體,、誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。

對(duì)此,，《條例》明確規(guī)定市場(chǎng)主體負(fù)責(zé),，用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償,。針對(duì)實(shí)踐中市場(chǎng)主體難辨的情況,，《條例》對(duì)一些特殊情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償主體作了明確。如合伙企業(yè),、個(gè)人獨(dú)資企業(yè),、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償,，不清償?shù)?，由出資人依法清償。

發(fā)給農(nóng)民工的錢,，得單算

在工程建設(shè)領(lǐng)域,，從建設(shè)方、施工方,、包工頭再到農(nóng)民工,，資金鏈條一環(huán)扣一環(huán)，建設(shè)方和施工方不直接用工發(fā)工資,，而是通過(guò)支付工程款,、由包工頭組織用工的方式來(lái)推進(jìn)工程，如此層層分包和轉(zhuǎn)包之下，使得用工秩序混亂,、欠薪問(wèn)題多發(fā)高發(fā),。

“《條例》很重要的一個(gè)特點(diǎn)是，聚焦欠薪突出的工程建設(shè)領(lǐng)域,，構(gòu)建了一套完整具體的制度體系,。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授常凱認(rèn)為,，《條例》瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域的一個(gè)主要體現(xiàn)就是,，設(shè)專門章節(jié)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了特別規(guī)定。

這些特別規(guī)定主要包括五方面內(nèi)容,，即分賬管理、工資專戶,、總包代發(fā),、農(nóng)民工實(shí)名制、維權(quán)告示,?！稐l例》從保障工資來(lái)源(從哪來(lái))、確保工資安全(放在哪),、明確發(fā)放主體(誰(shuí)來(lái)發(fā)),、保障發(fā)放到人(發(fā)給誰(shuí))、加強(qiáng)監(jiān)督(誰(shuí)監(jiān)督)等工資支付全環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì),。

其中,，分賬管理是指將工程款中的人工費(fèi)用(工資款)單獨(dú)列賬并予以保障。由于工程建設(shè)行業(yè)的許多建筑承包商需墊付資金或原材料及勞動(dòng)力,，才能獲得施工項(xiàng)目,。對(duì)此，《條例》確定了工資與工程款分賬管理的制度,，規(guī)定建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法及人工費(fèi)用撥付周期,，并按要求約定人工費(fèi)用,。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。