《保障農(nóng)民工工資支付條例》公布,,為守住農(nóng)民工工資帶來了一套系統(tǒng)化的特殊保護制度
鐵腕治“欠”,讓農(nóng)民工安“薪”
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1月7日,,我國第一部為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定的專門法規(guī)——《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式公布,。《條例》瞄準農(nóng)民工欠薪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重點領(lǐng)域,,設(shè)計了一系列特殊保護制度,并加大了處罰力度,。在專家看來,,《條例》的出臺讓農(nóng)民工工資離“基本無拖欠”的目標又近了一步。
在我國,,平均每5個人中就有1個農(nóng)民工,。為了保障他們按時足額拿到工資,1月7日,,《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)公布,,不少網(wǎng)友對此拍手稱贊,“馬上過年了,,政策出得很及時,。農(nóng)民工在外務(wù)工不易,不能讓他們流汗又流淚,?!?/p>
這是我國第一次為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定專門法規(guī),《條例》針對工資支付行為不規(guī)范,、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪突出,、監(jiān)管手段不足等實際問題對癥施策,為農(nóng)民工按時足額獲得工資建立了系統(tǒng)化的特殊保護制度,。
工資怎么結(jié),,有規(guī)范
欠薪問題滋生及屢禁不止的土壤,是農(nóng)民工工資支付的不規(guī)范,。
在中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員劉軍勝看來,,“不規(guī)范”主要體現(xiàn)為三個方面:平時只發(fā)基本生活費、待項目結(jié)束或年終結(jié)算時再向農(nóng)民工支付大部分工資,,此情況在施工單位中普遍存在,;用人單位向農(nóng)民工支付工資既不編制工資臺賬,也不提供工資清單,;一些單位以保管工資為由變相扣押農(nóng)民工工資等,。
針對這些情況,此次發(fā)布的《條例》明確,農(nóng)民工工資應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人,,并按規(guī)定的周期和日期足額支付,;用人單位應(yīng)當編制書面工資支付臺賬,提供農(nóng)民工本人的工資清單,;用人單位不得以任何理由扣押用于支付工資的農(nóng)民工社??ɑ蜚y行卡。
“這些是用人單位向農(nóng)民工支付工資的基礎(chǔ)規(guī)范,,對于防止用人單位延期支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資具有重要意義,。”劉軍勝認為,。
除了工資支付不規(guī)范外,,記者了解到,有關(guān)部門在處理農(nóng)民工欠薪案件時,,常因農(nóng)民工的勞動組織方式復(fù)雜,,難以區(qū)分誰是用工主體、誰應(yīng)承擔欠薪清償責任,。
對此,,《條例》明確規(guī)定市場主體負責,用人單位拖欠農(nóng)民工工資的,,應(yīng)當依法予以清償,。針對實踐中市場主體難辨的情況,《條例》對一些特殊情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償主體作了明確,。如合伙企業(yè),、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的,,應(yīng)當依法予以清償,,不清償?shù)模沙鲑Y人依法清償,。
發(fā)給農(nóng)民工的錢,,得單算
在工程建設(shè)領(lǐng)域,從建設(shè)方,、施工方,、包工頭再到農(nóng)民工,資金鏈條一環(huán)扣一環(huán),,建設(shè)方和施工方不直接用工發(fā)工資,,而是通過支付工程款,、由包工頭組織用工的方式來推進工程,,如此層層分包和轉(zhuǎn)包之下,使得用工秩序混亂、欠薪問題多發(fā)高發(fā),。
“《條例》很重要的一個特點是,,聚焦欠薪突出的工程建設(shè)領(lǐng)域,構(gòu)建了一套完整具體的制度體系,?!敝袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院教授常凱認為,《條例》瞄準重點領(lǐng)域的一個主要體現(xiàn)就是,,設(shè)專門章節(jié)對工程建設(shè)領(lǐng)域進行了特別規(guī)定,。
這些特別規(guī)定主要包括五方面內(nèi)容,即分賬管理,、工資專戶,、總包代發(fā)、農(nóng)民工實名制,、維權(quán)告示,。《條例》從保障工資來源(從哪來),、確保工資安全(放在哪),、明確發(fā)放主體(誰來發(fā))、保障發(fā)放到人(發(fā)給誰),、加強監(jiān)督(誰監(jiān)督)等工資支付全環(huán)節(jié)進行制度設(shè)計,。
其中,分賬管理是指將工程款中的人工費用(工資款)單獨列賬并予以保障,。由于工程建設(shè)行業(yè)的許多建筑承包商需墊付資金或原材料及勞動力,,才能獲得施工項目。對此,,《條例》確定了工資與工程款分賬管理的制度,,規(guī)定建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,應(yīng)當約定工程款計量周期,、工程款進度結(jié)算辦法及人工費用撥付周期,,并按要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月,。
而推行農(nóng)民工工資總包代發(fā),,中國政法大學(xué)教授王顯勇認為,“這是將農(nóng)民工工資從資金鏈條最末端提到前端,,由分包單位委托施工總承包單位通過專用賬戶,,直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人賬戶,防止層層截留,、克扣,。”
拖欠農(nóng)民工工資,必重罰
長期以來,,拖欠農(nóng)民工工資未能實現(xiàn)根本治理,,一個重要的原因就是違法成本過低。
對此,,本著有責不擔必追責的原則,,《條例》加大處罰力度,提高違法成本,,規(guī)定施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)和使用農(nóng)民工工資專用賬戶,、未存儲工資保證金或提供金融機構(gòu)保函、未實行勞動用工實名制管理的,,由有關(guān)部門責令改正,;逾期不改正的,責令項目停工,,并處罰款,;情節(jié)嚴重的,給予施工單位限制承接新工程,、降低資質(zhì)等級,、吊銷資質(zhì)證書等處罰。政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資的,,責令限期足額撥付,;還可以通報、約談有關(guān)負責人,;情節(jié)嚴重的,,對相關(guān)責任人員依法依規(guī)給予處分。
“《條例》還強化了監(jiān)察執(zhí)法手段,?!蓖躏@勇表示,人社部門經(jīng)批準可以查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當事人擁有房產(chǎn),、車輛等情況,。相關(guān)單位不履行責令支付農(nóng)民工工資決定的,人社部門可以依法申請強制執(zhí)行,。
保障農(nóng)民工工資支付,,要鐵腕治欠,也需源頭預(yù)防,。實踐表明,,大多數(shù)欠薪事件“有跡可循”,只要提前監(jiān)測到位,,可以“早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)防,、早處置”。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員王文珍指出,,《條例》確立了監(jiān)測預(yù)警制度,要求縣級以上政府建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺,,及時實現(xiàn)不同部門間信息互通共享,,并對地方人社部門根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標變化,開展監(jiān)控預(yù)警的做法予以確認并加以保障,。
《條例》的出臺和施行,,劉軍勝認為,將有助于實現(xiàn)農(nóng)民工工資“基本無拖欠”的目標,。
本報記者 李丹青
柴先生在北京一家銀行取了6萬元現(xiàn)金,,隨后乘坐動車G185次到山東濰坊,,下車時把裝著現(xiàn)金的背包落在了車上,。心急如焚的柴先生撥打鐵路12306電話求助