“在當(dāng)前的黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋基礎(chǔ)上,，將人大,、政協(xié)、法院,、檢察院等納入監(jiān)察范圍,，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員的國家監(jiān)察全覆蓋；如果說前者是要實現(xiàn)‘用紀(jì)律管全黨’,，后者則是要強(qiáng)化‘用法律管全體’,。”中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波認(rèn)為,，這“兩個全覆蓋”有利于杜絕權(quán)力監(jiān)督的真空地帶,，壓縮權(quán)力主體的“任性空間”，是防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化矮化,、腐化蛻化的治本之策,。

《方案》指出，“整合反腐敗資源力量”,。馬懷德分析,，因為這些重要的反腐敗職能分布在行政和司法機(jī)關(guān),，多頭承擔(dān)預(yù)防和懲治腐敗的職能，資源分散,，沒法集中力量,，形成相對統(tǒng)一、獨立的監(jiān)察職能,。這些機(jī)構(gòu)在職能上也有重疊,、重復(fù)之處，檢察院和政府內(nèi)部都有預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu),，職能的分散降低了資源的效率,。整合這些職能，能夠提高效率,，提高權(quán)威性,，也可以降低行政成本?！斗桨浮诽岢?，黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公,，建立健全監(jiān)察委員會組織架構(gòu),，明確監(jiān)察委員會職能職責(zé)，建立監(jiān)察委員會與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制,。

那么,，“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效”的新的監(jiān)察委員會由誰來監(jiān)督,？馬懷德表示,，國家監(jiān)察委須受內(nèi)外部雙向監(jiān)督?！皩ΡO(jiān)察委員會的監(jiān)督可以有兩種,，一是內(nèi)部監(jiān)督,，現(xiàn)在的中紀(jì)委內(nèi)部有監(jiān)督室,，作用就是自我監(jiān)督；二是外部監(jiān)督,，包括人大的監(jiān)督,，社會公眾、輿論的監(jiān)督,?！?/p>

如何試點？何時推廣？

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為,，此次試點選擇北京,、山西、浙江,，考慮的因素可能有這樣幾點：一是三地之前的反腐敗基礎(chǔ),；二是地域的廣泛性，山西屬于中西部,，浙江屬于沿海發(fā)達(dá)省份,，此前的試點工作很少選擇北京，這次選擇北京這一直轄市,、政治中心,，可能是考慮到其政治影響力，可以看出進(jìn)行試點工作的決心,。

那么,，這三地將如何試點？《方案》要求,，要加強(qiáng)對試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對試點工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)。試點地區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,，對試點工作負(fù)總責(zé),，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由省(市)委書記擔(dān)任組長,。

根據(jù)公開報道,，11月8日，山西宣布已成立山西省深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,；11月9日,，浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳在其官網(wǎng)宣布已成立浙江省深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)辦公室,，集中人員,、集中辦公，開展改革試點各項準(zhǔn)備工作,；11月13日,，北京也成立了北京市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，辦公室設(shè)在市紀(jì)委,。

有了試點,，何時才能推廣？馬懷德說，國家監(jiān)察體制改革是重大的政治體制改革和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整,，采取試點可以降低風(fēng)險,，避免剛開始就推開造成更大面積的問題。試點是一個檢驗過程,，如果試點過程中出現(xiàn)問題可以及時調(diào)整,。“試點地區(qū)要積累經(jīng)驗,，待經(jīng)驗成熟再考慮在全國推廣,。”