(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第45期)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 | 北京報(bào)道

黨的十八大以來(lái),，全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展新成效,。

11月7日晚,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布一條消息：近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市,、山西省,、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》(下稱“《方案》”)，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì),，從體制機(jī)制,、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐,，為在全國(guó)推開積累經(jīng)驗(yàn),。

這則消息只有700多字，但卻信息量很大,，“試點(diǎn)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)”甚至被媒體稱為是近年來(lái)反腐斗爭(zhēng)最為重大的一次改革突破,。

“國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大‘政治改革’，而不僅是‘政治制度改革’,。這項(xiàng)國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì),，在原有的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),、權(quán)力機(jī)關(guān)之外產(chǎn)生了新的機(jī)關(guān),，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段,，有效整合反腐敗資源力量,，構(gòu)建不敢腐、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制,。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,。

“人大產(chǎn)生”,，破解“同體監(jiān)督”難題

長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于政府的職能部門。但根據(jù)這次的《方案》,，監(jiān)察委員會(huì)由省(市)人民代表大會(huì)產(chǎn)生省(市)監(jiān)察委員會(huì),，作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。這意味著,，隸屬于政府的監(jiān)察部門改革后有望成為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān),，對(duì)人大負(fù)責(zé)、向人大匯報(bào)工作,。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠表示,，此舉有利于強(qiáng)化監(jiān)察職能的獨(dú)立性。

“實(shí)踐中,，監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部人事,、財(cái)物經(jīng)費(fèi)都由地方政府控制，監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性,，影響了監(jiān)察的權(quán)威性,。”馬懷德說,。

按照現(xiàn)有規(guī)定,，我國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作,，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。這也就是常說的“同體監(jiān)督”,?！巴w監(jiān)督是一種低效、高成本的監(jiān)督,，在現(xiàn)實(shí)中遇到很多問題,。”李永忠告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,。

10月27日發(fā)布的十八屆六中全會(huì)公報(bào),，首次將監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大、政府等并列提出,。這被視為國(guó)家監(jiān)察體系將重建的強(qiáng)烈信號(hào),。

今年年初召開的十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出,，要完善監(jiān)督制度,，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督,；要健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu),，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。

憲法規(guī)定,，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,。由省(市)人民代表大會(huì)產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，凸顯了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的法定效力,。

監(jiān)督誰(shuí),？又由誰(shuí)監(jiān)督？

“我國(guó)《行政監(jiān)察法》將監(jiān)察主體定位為行政監(jiān)察機(jī)關(guān),，將監(jiān)察對(duì)象確定為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員,、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，未將立法機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員納入,，存在監(jiān)督盲區(qū)，未能形成全覆蓋的國(guó)家監(jiān)察體系,?！瘪R懷德表示。

根據(jù)《方案》,，監(jiān)察委員會(huì)將“實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”,。馬懷德告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，國(guó)家監(jiān)察的范圍將會(huì)更廣,，覆蓋所有行使國(guó)家公權(quán)力的組織和人員,。比如，大學(xué)行使公共教育職能,，醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能,，這些機(jī)構(gòu)的公職人員就屬于監(jiān)察范圍；國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的組織,、群體都有必要納入國(guó)家監(jiān)察范圍,。