財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,。政府及非營利組織會計(jì)是財(cái)政管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作?！稌?jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)緊密圍繞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政中心工作,，站在會計(jì)改革與發(fā)展全局高度，提出了“十三五”時(shí)期加快推進(jìn)政府及非營利組織會計(jì)改革的目標(biāo)任務(wù)和措施,，這為新時(shí)期政府及非營利組織會計(jì)改革與發(fā)展指明了方向,，是做好今后一段時(shí)期非企業(yè)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的行動綱領(lǐng)。

一,、政府及非營利組織會計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢

政府及非營利組織會計(jì)是我國會計(jì)體系的重要組成部分,，建立健全并有效實(shí)施政府及非營利組織會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是我國會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放三十多年來,，我國在大力推進(jìn)企業(yè)會計(jì)改革的同時(shí),，經(jīng)過不斷探索和努力，于1998年前后形成了主要由財(cái)政總預(yù)算會計(jì),、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)組成的現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)體系,，自1999年起逐步建立起包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金,、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金,，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等在內(nèi)的社會保險(xiǎn)基金會計(jì)體系,，并于2000年發(fā)布了《住房公積金會計(jì)核算辦法》,、2004年發(fā)布了《民間非營利組織會計(jì)制度》,、2008年發(fā)布了《土地儲備資金會計(jì)核算辦法》等，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期國家財(cái)政預(yù)算管理的需要,，滿足了行政事業(yè)單位和其他各類非營利主體日常會計(jì)核算的需要,。隨著公共財(cái)政體制的建立和完善，為了適應(yīng)財(cái)政改革需要,，財(cái)政部于2010年率先從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)入手,，制定發(fā)布了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》，修訂發(fā)布了《醫(yī)院會計(jì)制度》,；“十二五”時(shí)期,，為配合財(cái)政改革和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的需要，財(cái)政部適時(shí)修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計(jì)制度》《行政單位會計(jì)制度》《高等學(xué)校會計(jì)制度》《中小學(xué)校會計(jì)制度》以及《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》,，制定發(fā)布了《彩票機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》,，對于規(guī)范行政事業(yè)單位會計(jì)行為，保證會計(jì)信息質(zhì)量,，提高公共資金透明度,，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

然而,，隨著依法治國理念的不斷深入和新時(shí)期全面深化財(cái)稅改革的穩(wěn)步推進(jìn),，現(xiàn)行的主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)體系逐漸暴露出滯后性和不適應(yīng)性；隨著民間非營利組織自身的不斷發(fā)展和社會關(guān)注度的提高,，其會計(jì)核算,、信息披露等方面出現(xiàn)了一些新情況和新問題；隨著國家社會保障體系內(nèi)容的不斷豐富和運(yùn)行體制的不斷變革,，現(xiàn)行社會保險(xiǎn)基金會計(jì)體系在涵蓋范圍,、核算方法等方面逐漸顯露出不完善和不協(xié)調(diào)；隨著城鎮(zhèn)住房制度,、土地儲備制度改革的推進(jìn),，現(xiàn)行住房公積金和土地儲備資金會計(jì)制度也亟待修訂。這些問題反映出我國現(xiàn)行政府及非營利組織會計(jì)體系與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng),，需要通過進(jìn)一步深化改革切實(shí)加以解決,。

黨的十八屆三中全會提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重大改革舉措，2014年新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》要求各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,。國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》),，明確了改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo),、基本原則、主要任務(wù)和實(shí)施步驟,，確立了政府預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)功能適度分離又相互銜接的政府會計(jì)體系,，要求在2020年之前建立起具有中國特色的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,。此外，黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院對于加強(qiáng)民間非營利組織管理、建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系和公開規(guī)范的住房公積金制度等都做出了一系列重要戰(zhàn)略部署和政策安排,。這些戰(zhàn)略部署,、改革舉措和政策安排等，為“十三五”時(shí)期加快推進(jìn)政府及非營利組織會計(jì)改革與發(fā)展提出了明確要求,，指出了改革的發(fā)展方向,，提供了有力的政策保障。