二、加快推進政府及非營利組織會計改革的重要意義

《規(guī)劃綱要》在總結(jié)成績和經(jīng)驗,、分析經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢,、新任務(wù)和新要求的基礎(chǔ)上，提出要在“十三五”時期加快推進政府及非營利組織會計改革,，從建立政府會計準則體系,、完善民間非營利組織會計制度、修訂社會保險等基金(資金)類會計制度等三方面明確了任務(wù)和措施,。這對于充分發(fā)揮會計服務(wù)財政工作的職能作用,，促進公共財政建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，全面提升行政事業(yè)單位和民間非營利組織管理水平具有重要意義,。

(一)加快推進政府會計改革,，是建立現(xiàn)代財政制度，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

一是能夠完整反映政府收支信息,，有利于建立全面規(guī)范,、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。會計工作是預(yù)算管理的基礎(chǔ),，通過完善現(xiàn)行預(yù)算會計制度,，完整記錄和反映各級政府、部門和單位預(yù)算收入和支出的全過程和結(jié)果,，有利于夯實預(yù)算管理的基礎(chǔ),，確保各項預(yù)算管理政策“落地”，對于建立全面規(guī)范,、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度具有重要的基礎(chǔ)性作用,。

二是能夠如實反映政府“家底”，有利于財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,。在完善現(xiàn)行政府預(yù)算會計的同時,，強化政府財務(wù)會計功能，可以全面記錄政府資產(chǎn)和負債等“存量”信息,，完整反映政府財務(wù)狀況以及財政能力和財政責任,，有助于強化政府資產(chǎn)管理主體責任，有效監(jiān)控政府債務(wù),，為開展政府信用評級,、防范財政風險等提供信息支持，促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,。

三是能夠科學反映政府運行成本,，有利于科學評價政府績效和政府受托責任履行情況。在會計核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責發(fā)生制,，可以準確反映政府成本費用信息,，實現(xiàn)對政府整體,、部門單位、單個項目等資源耗費情況的合理評判,，為科學開展政府績效考評,、評價政府受托責任履行情況提供扎實有效的信息基礎(chǔ)。

四是能夠提升財政透明度,，有利于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。通過建立政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的政府會計體系，同時生成基于收付實現(xiàn)制的決算報告和權(quán)責發(fā)生制的政府財務(wù)報告,，并按規(guī)定進行審計和公開,，可以全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息,，顯著提升財政透明度,，滿足權(quán)力機關(guān)、社會公眾等對政府受托責任履行情況的信息需求,，有助于夯實國家治理的基礎(chǔ),，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

總之,，在新的形勢下,，政府會計改革涉及國家治理能力和治理體系，涉及到使政府權(quán)力受到約束,，使權(quán)力機關(guān),、社會公眾能夠監(jiān)督政府，意義非常重大,。加快推進政府會計改革,，建立和有效實施政府會計準則體系，不僅是貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)和《改革方案》的任務(wù)所在,，也是貫徹落實《預(yù)算法》,、深化財稅體制改革的職責所在，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命所在,。

(二)加快推進民間非營利組織會計改革,，是規(guī)范社會組織管理，促進社會事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求

民間非營利組織主要包括社會團體,、基金會、民辦非企業(yè)單位(《慈善法》中所稱的“社會服務(wù)機構(gòu)”)和宗教團體,、宗教活動場所等,。近年來，民間非營利組織在我國迅速發(fā)展,，承擔了部分社會職責,，積極參與醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、社會保障等民生領(lǐng)域的救助和慈善活動,，涉及公眾較多,，社會關(guān)注度日益提高。與此同時,，目前民間非營利組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后,、管理體制不健全、支持引導力度不夠,、組織自身建設(shè)不足等問題,。為改進公共服務(wù)供給方式，加強和創(chuàng)新社會治理,，黨中央,、國務(wù)院對改革民間非營利組織管理作出一系列重大部署，要求財政部門推動民間非營利組織建立健全內(nèi)控管理機制,，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度和票據(jù)管理使用制度,，推行社會組織財務(wù)信息公開和注冊會計師審計制度。現(xiàn)行《民間非營利組織會計制度》已經(jīng)實施10年有余,，相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)不能完全滿足當前民間非營利組織會計核算的需要,，同時由于缺乏必要的外部審計和監(jiān)督，該制度在部分民間非營利組織并未得到有效執(zhí)行,。因此,，加快修訂完善民間非營利組織會計制度，積極推動民間非營利組織會計制度的有效實施,，不僅是規(guī)范社會組織內(nèi)部管理的客觀需要,，也是加強財政部門對社會組織管理、促進社會事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求,。