二、加快推進(jìn)政府及非營利組織會計(jì)改革的重要意義

《規(guī)劃綱要》在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn),、分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢,、新任務(wù)和新要求的基礎(chǔ)上，提出要在“十三五”時(shí)期加快推進(jìn)政府及非營利組織會計(jì)改革,，從建立政府會計(jì)準(zhǔn)則體系,、完善民間非營利組織會計(jì)制度、修訂社會保險(xiǎn)等基金(資金)類會計(jì)制度等三方面明確了任務(wù)和措施,。這對于充分發(fā)揮會計(jì)服務(wù)財(cái)政工作的職能作用,，促進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升行政事業(yè)單位和民間非營利組織管理水平具有重要意義,。

(一)加快推進(jìn)政府會計(jì)改革,，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

一是能夠完整反映政府收支信息,，有利于建立全面規(guī)范,、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。會計(jì)工作是預(yù)算管理的基礎(chǔ),，通過完善現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度,，完整記錄和反映各級政府、部門和單位預(yù)算收入和支出的全過程和結(jié)果，有利于夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ),，確保各項(xiàng)預(yù)算管理政策“落地”,，對于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度具有重要的基礎(chǔ)性作用,。

二是能夠如實(shí)反映政府“家底”,，有利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在完善現(xiàn)行政府預(yù)算會計(jì)的同時(shí),，強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)會計(jì)功能,，可以全面記錄政府資產(chǎn)和負(fù)債等“存量”信息，完整反映政府財(cái)務(wù)狀況以及財(cái)政能力和財(cái)政責(zé)任,，有助于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理主體責(zé)任,，有效監(jiān)控政府債務(wù)，為開展政府信用評級,、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供信息支持,，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三是能夠科學(xué)反映政府運(yùn)行成本,，有利于科學(xué)評價(jià)政府績效和政府受托責(zé)任履行情況,。在會計(jì)核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以準(zhǔn)確反映政府成本費(fèi)用信息,，實(shí)現(xiàn)對政府整體,、部門單位、單個項(xiàng)目等資源耗費(fèi)情況的合理評判,，為科學(xué)開展政府績效考評、評價(jià)政府受托責(zé)任履行情況提供扎實(shí)有效的信息基礎(chǔ),。

四是能夠提升財(cái)政透明度,，有利于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。通過建立政府預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)適度分離又相互銜接的政府會計(jì)體系,，同時(shí)生成基于收付實(shí)現(xiàn)制的決算報(bào)告和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告,，并按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)和公開，可以全面,、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息,，顯著提升財(cái)政透明度，滿足權(quán)力機(jī)關(guān),、社會公眾等對政府受托責(zé)任履行情況的信息需求,，有助于夯實(shí)國家治理的基礎(chǔ)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。

總之,，在新的形勢下，政府會計(jì)改革涉及國家治理能力和治理體系，涉及到使政府權(quán)力受到約束,，使權(quán)力機(jī)關(guān),、社會公眾能夠監(jiān)督政府，意義非常重大,。加快推進(jìn)政府會計(jì)改革,，建立和有效實(shí)施政府會計(jì)準(zhǔn)則體系，不僅是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)和《改革方案》的任務(wù)所在,，也是貫徹落實(shí)《預(yù)算法》,、深化財(cái)稅體制改革的職責(zé)所在，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命所在,。

(二)加快推進(jìn)民間非營利組織會計(jì)改革,，是規(guī)范社會組織管理，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求

民間非營利組織主要包括社會團(tuán)體,、基金會,、民辦非企業(yè)單位(《慈善法》中所稱的“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”)和宗教團(tuán)體、宗教活動場所等,。近年來,，民間非營利組織在我國迅速發(fā)展，承擔(dān)了部分社會職責(zé),，積極參與醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、社會保障等民生領(lǐng)域的救助和慈善活動,，涉及公眾較多,，社會關(guān)注度日益提高。與此同時(shí),，目前民間非營利組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后,、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠,、組織自身建設(shè)不足等問題,。為改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，黨中央,、國務(wù)院對改革民間非營利組織管理作出一系列重大部署，要求財(cái)政部門推動民間非營利組織建立健全內(nèi)控管理機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度和票據(jù)管理使用制度,，推行社會組織財(cái)務(wù)信息公開和注冊會計(jì)師審計(jì)制度。現(xiàn)行《民間非營利組織會計(jì)制度》已經(jīng)實(shí)施10年有余,，相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前民間非營利組織會計(jì)核算的需要,，同時(shí)由于缺乏必要的外部審計(jì)和監(jiān)督,，該制度在部分民間非營利組織并未得到有效執(zhí)行。因此,，加快修訂完善民間非營利組織會計(jì)制度,，積極推動民間非營利組織會計(jì)制度的有效實(shí)施，不僅是規(guī)范社會組織內(nèi)部管理的客觀需要,，也是加強(qiáng)財(cái)政部門對社會組織管理,、促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求。