黨的十八屆三中全會提出“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用,、監(jiān)管機(jī)制”,。為推進(jìn)公積金制度改革和管理，使其承載更多社會保障功能,，2015年以來,，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)啟動了《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂工作，旨在回應(yīng)社會各界對擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍的要求,，同時(shí)擴(kuò)寬公積金投資渠道,、促進(jìn)公積金保值增值。

此外,，近年來,，為降低土地儲備帶來的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)有土地儲備制度框架不斷進(jìn)行修訂完善，土地儲備機(jī)構(gòu)逐漸剝離融資功能,，土地儲備資金來源渠道逐漸規(guī)范,。

上述制度的修訂完善，將對現(xiàn)行社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度,、住房公積金會計(jì)核算辦法和土地儲備資金會計(jì)核算辦法帶來較大影響,，對“十三五”時(shí)期配套整合、修訂相關(guān)會計(jì)制度提出現(xiàn)實(shí)需求,。

四,、具體措施和要求

(一)建立政府會計(jì)準(zhǔn)則制度體系的措施和要求

一是加快制定政府會計(jì)具體準(zhǔn)則。根據(jù)《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》,，借鑒企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系和國際經(jīng)驗(yàn),，充分考慮我國政府會計(jì)特定環(huán)境和情況，制定政府會計(jì)具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南,。具體準(zhǔn)則用于規(guī)范政府會計(jì)主體發(fā)生的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會計(jì)處理,，主要包括會計(jì)要素類準(zhǔn)則、報(bào)告類準(zhǔn)則和特殊事項(xiàng)類準(zhǔn)則,。會計(jì)要素類準(zhǔn)則,，包括已經(jīng)發(fā)布的存貨、投資,、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)四項(xiàng)準(zhǔn)則，下一步還將制定出臺公共基礎(chǔ)設(shè)施,、政府儲備物資等具體準(zhǔn)則,；報(bào)告類準(zhǔn)則包括財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、合并財(cái)務(wù)報(bào)表等具體準(zhǔn)則,；特殊事項(xiàng)類準(zhǔn)則包括租賃,、或有事項(xiàng)等具體準(zhǔn)則。應(yīng)用指南是對具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用做出的操作性規(guī)定,。根據(jù)具體準(zhǔn)則建設(shè)和實(shí)施情況,，財(cái)政部將適時(shí)制定出臺相關(guān)應(yīng)用指南。

二是加快制定出臺政府會計(jì)制度,。在繼承現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則制度基礎(chǔ)上,，根據(jù)《改革方案》的要求，基于《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》制定統(tǒng)一適用于各級各類行政事業(yè)單位的政府會計(jì)制度,，以夯實(shí)部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告和全面反映運(yùn)行成本的核算基礎(chǔ),。政府會計(jì)科目設(shè)置要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)雙重功能。預(yù)算會計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入,、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息,，財(cái)務(wù)會計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn),、負(fù)債、凈資產(chǎn),、收入,、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。2015年以來,，財(cái)政部已經(jīng)啟動了政府會計(jì)制度的研究制定工作,，2016年8月1日已經(jīng)印發(fā)了《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和會計(jì)報(bào)表(征求意見稿)》，下一步將在進(jìn)一步修訂完善基礎(chǔ)上擇機(jī)發(fā)布實(shí)施,。

三是穩(wěn)步有序推進(jìn)政府會計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施,。加快制定政府會計(jì)準(zhǔn)則制度與現(xiàn)行行政單位會計(jì)制度、事業(yè)單位會計(jì)制度和高校,、醫(yī)院,、科學(xué)事業(yè)單位、中小學(xué)校,、測繪單位,、地勘單位、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、彩票機(jī)構(gòu)等行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度的新舊銜接規(guī)定,，并組織開展模擬測試工作,，確?，F(xiàn)行制度向政府會計(jì)準(zhǔn)則制度穩(wěn)步過渡。大力宣傳和培訓(xùn)政府會計(jì)準(zhǔn)則制度,，為準(zhǔn)則制度實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍,。積極指導(dǎo)行政事業(yè)單位調(diào)整完善現(xiàn)有會計(jì)信息系統(tǒng)，做好新舊準(zhǔn)則制度的銜接,。妥善做好政府會計(jì)準(zhǔn)則制度與相關(guān)財(cái)務(wù)制度,、資產(chǎn)管理制度和預(yù)算決算報(bào)告制度等政策的協(xié)調(diào)，穩(wěn)步有序推進(jìn)政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的有效實(shí)施,。

四是研究制定政府成本會計(jì)制度,，適時(shí)推行政府成本會計(jì)。在積極推進(jìn)政府會計(jì)準(zhǔn)則制度制定和實(shí)施的同時(shí),，加快研究制定政府成本會計(jì)制度,，規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ龋从痴蛏鐣峁┕卜?wù)成本和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息,，為科學(xué)開展政府績效考評,、評價(jià)政府受托責(zé)任履行情況提供扎實(shí)有效的信息基礎(chǔ)。條件成熟時(shí),，在各級政府,、各部門,、各單位逐步推行政府成本會計(jì)。