這是雙鴨山市龍煤天泰煤制10萬噸芳烴項目現(xiàn)場（11月9日攝）,。今年以來,，黑龍江雙鴨山在經(jīng)歷低谷后終于實現(xiàn)了財政收入正增長,。在東北經(jīng)濟(jì)下行壓力增大背景下,，這座老煤城實現(xiàn)“逆生長”,，釋放出老工業(yè)基地艱難轉(zhuǎn)型的積極信號,。 新華社記者 王 松攝

全面振興東北老工業(yè)基地,，不是一時一隅之策,，而是牽一發(fā)而動全身的全局戰(zhàn)略,。當(dāng)前,，東北振興已到了滾石上山,、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。要堅持把著力完善體制機(jī)制作為治本之策,；把著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向,；把著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為有力支撐；把著力保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點——

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，國家發(fā)展改革委12月19日正式印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）,，這是國家層面促進(jìn)東北振興的第四份重要文件。今年2月份,，中共中央,、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動實施,。此后,，國家發(fā)展改革委等部門又先后出臺了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》《關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》。

“這一系列文件與《規(guī)劃》共同構(gòu)成了新一輪東北振興的完整政策體系,?！眹野l(fā)改委東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興司司長周建平表示，當(dāng)前和今后一個時期,，是推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。《規(guī)劃》出臺,，為加快實現(xiàn)東北振興提供了重要指引和依據(jù),。

合力共促振興發(fā)展

“當(dāng)前東北形勢，可以概括為20個字：增速偏低,，仍在筑底,，困難較大，分化加大,，亮點不少,。”周建平表示,，當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖同比略有回升,，但依然困難較大、仍在筑底,。與此同時,，分化特征也更趨明顯。

據(jù)介紹,，當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域,、行業(yè)、企業(yè)均呈明顯分化態(tài)勢,，一些傳統(tǒng)的“原”字號集中地區(qū),、資源型城市產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展比較困難,，機(jī)器人、新材料等部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭雖好,，但塊頭還不大,，對地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不強(qiáng)。

周建平表示,，正因為此,，在編制《規(guī)劃》過程中，更加注重如何讓東北地區(qū)在“十三五”時期揚(yáng)長避短,、揚(yáng)長克短,、揚(yáng)長補(bǔ)短,，更加有效地提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力,、內(nèi)生動力和整體競爭力。

針對制約東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的體制性,、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問題,，《規(guī)劃》立足發(fā)展新定位，注重突出問題導(dǎo)向,，從區(qū)域發(fā)展的角度提出“十三五”時期東北老工業(yè)基地全面振興的總體思路及規(guī)劃布局,，著重解決東北地區(qū)振興發(fā)展中面臨的共性問題，以及重大生產(chǎn)力布局,、重點開發(fā)開放平臺布局,、跨省區(qū)合作和基礎(chǔ)設(shè)施連通等問題。

按照《規(guī)劃》,，到2020年,，東北地區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，發(fā)展的平衡性,、協(xié)調(diào)性,、可持續(xù)性明顯提高，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo),，并從經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進(jìn)展,、人民生活水平和質(zhì)量顯著提高,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步提升的5個方面，對振興目標(biāo)作出了定性和定量闡釋,。

“作為圍繞振興主題展開的跨省區(qū)規(guī)劃,，《規(guī)劃》在注意激發(fā)和保護(hù)好各地區(qū)振興發(fā)展積極性的基礎(chǔ)上，力爭做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、合理安排,、科學(xué)布局,。既注重與國家有關(guān)部門的專項規(guī)劃相銜接，又力爭最大限度地凝聚各方共識,，形成共促振興發(fā)展的合力,。”周建平說,。