資料來源：人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要
　　制圖：張芳曼

中央經(jīng)濟工作會議明確，要按照統(tǒng)籌推進,、重點突破的要求加快改革步伐,，更好發(fā)揮改革牽引作用。其中,，要推動養(yǎng)老保險制度改革,，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。

老有所養(yǎng),，是重大民生工程,。養(yǎng)老保險制度改革將給人們生活帶來哪些變化？對經(jīng)濟發(fā)展又會產(chǎn)生什么影響,？老齡化程度加深,，養(yǎng)老保險能否兜得住,？

并軌擴面

養(yǎng)老改革啃下硬骨頭

養(yǎng)老保險制度改革,，關(guān)系著每個人年老后的生活，對經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響,。

“社會保障是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的支柱性制度安排,，肩負著維系國家長治久安與人民世代福祉的重大責(zé)任。而養(yǎng)老保險又是整個社會保障體系中的支柱性制度安排,。養(yǎng)老保險改革無疑是全面深化改革中關(guān)鍵性,、基礎(chǔ)性重大改革項目?！敝袊鐣Ｕ蠈W(xué)會會長鄭功成認為,。

把推動養(yǎng)老保險制度改革放在“更好發(fā)揮改革牽引作用”的重要位置，如何理解,？

鄭功成表示,，養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用主要體現(xiàn)在三方面。一是化解養(yǎng)老后顧之憂,，維護老年人生活質(zhì)量,，促進社會公正與文明進步。二是優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)與功能,，均衡并適度降低法定勞工成本,，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。三是平滑個人收入，提振居民消費,，持續(xù)助力經(jīng)濟增長,。“養(yǎng)老保險制度改革有利于惠民生,、促公正,、穩(wěn)預(yù)期、助發(fā)展,，既是穩(wěn)中求進的重要基石,，又是穩(wěn)中求優(yōu)的重要方面?！?/p>

十八屆三中全會明確,，全面深化改革要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。3年來,，養(yǎng)老保險領(lǐng)域多項改革措施出臺,，啃下了不少硬骨頭。

——由機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險,、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和居民基本養(yǎng)老保險共同構(gòu)成的法定養(yǎng)老保險體系正式形成,。

——養(yǎng)老保險覆蓋面取得新飛躍。2014年,，啟動實施全民參保計劃；截至2016年9月底,，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達到2.4億人,。

——養(yǎng)老保險基金投資機制明確。

“最近,，國際社會保障協(xié)會把‘社會保障杰出成就獎’授予中國政府,，是對近年來養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的肯定?！编嵐Τ烧f,。

改革提速

堅持統(tǒng)賬結(jié)合不變

中央經(jīng)濟工作會議明確，要加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案,。這引發(fā)不少人暢想：養(yǎng)老保險改革舉措推出不少,，還會有哪些改革？

“下一步改革的重點,，是形成養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案,，促使養(yǎng)老保險制度從單項突破向總體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，最終使養(yǎng)老保險制度走向成熟定型,?！编嵐Τ杀硎尽?/p>

養(yǎng)老保險頂層設(shè)計,，應(yīng)該圍繞什么,？鄭功成說,，基本內(nèi)容至少應(yīng)包括5個部分。一是明確發(fā)展目標(biāo),，即養(yǎng)老保險要追求制度統(tǒng)一,、均衡責(zé)任負擔(dān)、保障適度水平,、完善多層結(jié)構(gòu),、維護公平公正。二是確定多層次架構(gòu)及其功能定位,。即以基本養(yǎng)老保險為根本,，輔之以企業(yè)年金或職業(yè)年金，積極發(fā)展商業(yè)保險,，建立起多層次的保障體系,。三是均衡責(zé)任主體的負擔(dān)，即政府,、用人單位與參保者個人的負擔(dān)相對均衡,，同時逐步降低用人單位繳費費率。四是盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，以更高層次社會統(tǒng)籌充分體現(xiàn)社會公平,。五是設(shè)計合理過渡方案，為實現(xiàn)頂層設(shè)計目標(biāo)提供操作依據(jù),。

基本養(yǎng)老保險是整個養(yǎng)老保險制度的主體和根基,。一段時間以來，基本養(yǎng)老保險采取什么樣的制度,、是否要在此輪改革中調(diào)整,，一直存有爭議?！胺€(wěn)中求進是當(dāng)前經(jīng)濟工作總基調(diào),，也應(yīng)當(dāng)是深化養(yǎng)老保險制度改革總基調(diào)。我國實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,，這一點不會變,。那種主張大賬戶或全賬戶制的觀點，不符合法定養(yǎng)老保險制度常識與規(guī)律,，只會導(dǎo)致制度異化,。”鄭功成說,。

據(jù)了解,，我國養(yǎng)老保險自20世紀90年代以來實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，在基金籌集上采取傳統(tǒng)的國家、單位,、個人共同負擔(dān)模式,，實行社會共濟，在養(yǎng)老金計發(fā)上強調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金激勵因素,。經(jīng)過20多年發(fā)展,，這項制度運行平穩(wěn)有序，效果總體良好,。深化養(yǎng)老保險制度改革,，將進一步完善個人賬戶制度，但堅持統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度這個前提沒有變,。

迎接挑戰(zhàn)

通過改革實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

我國正加速進入老齡化社會,。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國60歲以上老年人口1.77億人,，已占總?cè)丝?3.26%,。公眾對于養(yǎng)老保險高度關(guān)注，格外擔(dān)心可能出現(xiàn)的風(fēng)險,。特別是近兩年,，“養(yǎng)老保險不保險、一半省份靠財政補貼”“養(yǎng)老保險基金缺口擴大”等說法時時冒出來,，更讓參保者緊張,。

養(yǎng)老保險制度是否可靠？改革將如何增強養(yǎng)老保險可持續(xù)性,？

“老齡化的確給養(yǎng)老保險制度帶來巨大挑戰(zhàn),，但并非不可應(yīng)對?！编嵐Τ山忉專B(yǎng)老保險制度是否可靠,，不取決于一時一地之基金多寡,，而取決于責(zé)任分擔(dān)機制是否合理、取決于能否根據(jù)人口結(jié)構(gòu)等變化對制度進行合理微調(diào),。我國5項社會保險基金累計結(jié)余5.9萬億元,，其中養(yǎng)老保險基金累計節(jié)余約4萬億元。全國社會保障基金理事會還管理著約2萬億元戰(zhàn)略儲備基金,。這些數(shù)據(jù)表明,，養(yǎng)老保險基金狀況良好。此外,，我國還有2億多青壯年勞動者應(yīng)納入基本養(yǎng)老保險,，職工平均退休年齡54歲左右，第二、三層次養(yǎng)老保險發(fā)展空間巨大,。這些因素對于養(yǎng)老保險制度可持續(xù)都非常有利,。

鄭功成認為，對養(yǎng)老保險制度有必要澄清3個認識誤區(qū),。

——財政是否應(yīng)當(dāng)補貼養(yǎng)老金支出,？“回答無疑是肯定的。這不僅是國際慣例,，更是確保老年人合理分享國家發(fā)展成果的正常途徑,。我們可以探討財政補貼方式，但不能否定政府財政對養(yǎng)老金制度應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定補貼義務(wù),?！?/p>

——眼下局部地區(qū)出現(xiàn)收支缺口是否必然導(dǎo)致全局性風(fēng)險？答案是否定的,。這只是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度采取地區(qū)分割統(tǒng)籌導(dǎo)致的結(jié)果,，未來應(yīng)通過改革實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

——我國養(yǎng)老保險制度會不可持續(xù)嗎,？“這種悲觀看法沒有根據(jù),。包括德國在內(nèi)許多國家的養(yǎng)老保險制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，都在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展,。我國有數(shù)以萬億元計的戰(zhàn)略儲備基金與滾存結(jié)余基金,，還有巨大政策調(diào)控空間。只要加快改革步伐,，構(gòu)建起多層次養(yǎng)老保險體系,，一定能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！编嵐Τ烧J為,，我國養(yǎng)老保險值得信賴，是可靠的制度安排,。隨著改革推進,，養(yǎng)老保險制度不僅能為全體人民提供晚年生活穩(wěn)定安全預(yù)期，也將為整個經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻,。