人民網(wǎng)北京2月14日電 為規(guī)范開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作并進一步發(fā)揮其在經(jīng)濟新常態(tài)下作為改革開放排頭兵的作用,，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，國務(wù)院辦公廳日前正式印發(fā)《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）,，全面部署新形勢下開發(fā)區(qū)工作,。

《意見》明確了當(dāng)前和今后一段時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求,，即貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新,，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系,，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū),、高水平營商環(huán)境的示范區(qū),、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū),，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，形成經(jīng)濟增長的新動力。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示,，《意見》是我國第一個關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件,，對于建立促進和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機制,、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟具有重要意義,，將更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的積極帶動作用,。

總體要求：

——著眼全局,、明確定位、加快轉(zhuǎn)型

自1984年設(shè)立首批開發(fā)區(qū)以來,，我國開發(fā)區(qū)從沿海到內(nèi)地,，類型不斷拓展，數(shù)量逐步增多,，成為推動我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。開發(fā)區(qū)首創(chuàng)的“一個窗口”對外,、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù),，成為我國營商環(huán)境的示范區(qū),。

但與此同時，開發(fā)區(qū)發(fā)展總體上的問題也值得關(guān)注,。一方面,，目前各類開發(fā)區(qū)數(shù)量過多、布局不合理,、低水平重復(fù)建設(shè),、惡性競爭等問題較為突出。部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位趨同,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,，特色發(fā)展、錯位發(fā)展有待提高,。

另一方面,，近年來，不少開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新力度不夠,，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不斷增多,，失去了精簡高效的特點，體制機制創(chuàng)新不足,。此外,，盡管目前開發(fā)區(qū)包括不同類型，但對各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃,、設(shè)立,、擴區(qū),、調(diào)區(qū)、升級,、考核等相關(guān)制度有待完善,，需建立系統(tǒng)的管理制度。

正是在全面深化改革要求,、適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化的局面下,，《意見》明確了新常態(tài)下開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求。

根據(jù)《意見》的指導(dǎo)原則,，開發(fā)區(qū)發(fā)展需要做到“四個堅持”：堅持改革創(chuàng)新,；堅持規(guī)劃引領(lǐng)；堅持集聚集約,；堅持發(fā)展導(dǎo)向,。

在此基礎(chǔ)上，《意見》對開發(fā)區(qū)做出了明確的功能定位：第一,，開發(fā)區(qū)要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺,，成為實施制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,；第二，開發(fā)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃功能布局,，突出生產(chǎn)功能,，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū),、辦公區(qū)等城市功能建設(shè),，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；第三,，開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù),，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施,、共享便捷的資源,，著力推進經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人對此表示,，開發(fā)區(qū)是我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的重要載體,。必須牢牢堅持產(chǎn)業(yè)定位，為振興實體經(jīng)濟創(chuàng)造好的環(huán)境,。要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號,，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā)。同時,，營商環(huán)境是開發(fā)區(qū)的立身之本,、最大競爭力,，這個特點不能弱化、只能加強,。

《意見》提出,，要明確各類開發(fā)區(qū)發(fā)展方向。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則,，建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū),，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌。