2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。中央經(jīng)濟工作會議指出,，要堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡,。圍繞“如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,，四位權(quán)威專家在18日舉辦的“國研智庫論壇·新年論壇2017”上進行了深入解讀。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李偉：防范和應(yīng)對房地產(chǎn)泡沫風險為重中之重

2017年,，針對經(jīng)濟運行內(nèi)外部環(huán)境的新變化,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進一步深化。

去產(chǎn)能方面,，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場,、法律手段有效推進低效率產(chǎn)能。當前面臨的問題是2016年下半年以來煤鋼價格上升,，企業(yè)效益好轉(zhuǎn),，去產(chǎn)能意愿下降，甚至一些停產(chǎn)企業(yè)開始復工,。2017年要按照中央的部署,，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，更加注重嚴格執(zhí)行環(huán)保,、質(zhì)量,、安全、能耗等標準,，更加強調(diào)完善市場機制來淘汰低效率產(chǎn)能,，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù),，做好人員安置工作,。去年,，對江蘇、河北去產(chǎn)能的督查,，也表明了中央的堅定決心,。

去庫存方面，關(guān)鍵要堅守 “房子是用來住的,、不是用來炒的”定位,，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質(zhì)屬性。這需要因地制宜,、綜合施策,，加快構(gòu)建長效機制。一是中央層面要做好包括稅收,、土地,、金融等在內(nèi)的房地產(chǎn)制度頂層設(shè)計，健全對地方政府調(diào)控主體責任的督查和獎罰機制,。同時,，賦予地方政府在一定范圍內(nèi)自主調(diào)控權(quán)限，提高調(diào)控的差異性和精準性,。二是把防范和應(yīng)對房地產(chǎn)泡沫風險作為重中之重,。2017年要綜合采取金融信貸、土地,、財稅等手段,，合理控制流動性，把握好調(diào)控政策的尺度和力度,，既要遏制泡沫膨脹,，又要防止捅破泡沫，引發(fā)風險,。三是加快釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民的住房需求,，有序推動去庫存。針對去庫存任務(wù)最重的三四線城市和縣城,，對購買城鎮(zhèn)商品房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實行差異化財稅政策,。四是加快推動包括房產(chǎn)稅、集體土地入市和住房政策性金融機構(gòu)等制度改革,，建立和完善房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的長效機制,。

去杠桿方面，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下,，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率,。2016年9月，國務(wù)院出臺關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見,，提出了23條主要途徑,。其中,，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、開展市場化債轉(zhuǎn)股,，以及積極發(fā)展股權(quán)融資是容易見效的重要手段,。在債務(wù)存量方面，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)和市場化債轉(zhuǎn)股可以減少債務(wù)總規(guī)模,，在增量方面,，股權(quán)融資加快發(fā)展，可以讓更多企業(yè)通過股權(quán)融資,，降低對債務(wù)的依賴,。另外，引導企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,，轉(zhuǎn)變過去的規(guī)模擴張型發(fā)展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道,。

降成本方面,，要著力減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，增強我國產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力,。今年要在減稅,、降費、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度,。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本,，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用,，降低物流成本,，提高勞動力市場靈活性。但是也必須看到,，減稅面臨政府支出規(guī)模剛性約束,、財政收支平衡壓力巨大的挑戰(zhàn)，減稅的空間并不是太大,。

補短板方面,，要突出既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板,。補短板要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手。所謂補軟短板,、制度短板,，主要就是優(yōu)化市場環(huán)境、加強政府服務(wù),，去政府越位與補政府缺位并舉,。這方面的空間很大,，對于促進實體經(jīng)濟發(fā)展比直接擴大投資作用更大。例如,，在世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境2016年報告中,，中國在190個經(jīng)濟體中，位列第78位（比2015年提升了6位）,，與先進經(jīng)濟體相比,，在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護、市場監(jiān)管,、企業(yè)服務(wù)等方面,，還有許多改進空間。同時要更有力,、更扎實推進脫貧攻堅各項工作,，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上,。