國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴：進一步打牢企穩(wěn)回升基礎(chǔ)需要綜合施策

針對現(xiàn)階段促進潛能釋放,、增強內(nèi)生動力,、鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎(chǔ)的問題,，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出了明確的要求,，給出了方向性,、原則性的政策,。下一步的關(guān)鍵，就是要進一步細化這些政策要求，抓好政策落地,，使之更具針對性，盡快取得實效,。特別是要抓好以下相互聯(lián)系的四個方面的工作,。

一是要更加有效地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。去年中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)過一年來的努力,，應(yīng)當說取得的成效還是比較明顯的,。今年經(jīng)濟工作會議，繼續(xù)把“三去一降一補”作為今年深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù),。去年工作的一個突出特點,，就是比較多地使用了行政手段，這在一定時期是必要的,，但缺點是其效果的可持續(xù)性比較弱,。因此，中央經(jīng)濟工作會議提出,，今年一方面要防止已經(jīng)化解了的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,，另一方面要更多地用市場、法制的辦法推動過剩產(chǎn)能化解工作,。這為進一步做好去產(chǎn)能工作指明了方向,。結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程，本質(zhì)上是一個市場優(yōu)勝劣汰的過程,。什么產(chǎn)能是過剩產(chǎn)能,、什么企業(yè)是僵尸企業(yè)，并不是絕對的,，更難通過行政辦法簡單認定,，需要將政府作用與市場機制很好結(jié)合，需要用好政府和市場兩只手。政府工作的重點,，主要應(yīng)當放在嚴格執(zhí)行環(huán)保,、質(zhì)量、安全標準,，管好就業(yè),，管好系統(tǒng)性風(fēng)險，其他的事情則應(yīng)當更多地發(fā)揮市場機制的作用,。

二是要更加有效地擴大內(nèi)需,。擴大需求，既涉及新動能的培育和壯大,，也涉及傳統(tǒng)動能潛力的釋放，既有利于穩(wěn)增長,，也有利于為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造環(huán)境和條件,。中央經(jīng)濟工作會議提出，今年要適度擴大總需求,，要深入研究市場變化,，理解現(xiàn)實需求和潛在需求。所謂適度,，主要就是不簡單采取大力度地大水漫灌式的需求刺激政策,，因為那樣做不僅不能從根本上解決問題，反而會使矛盾不斷累積,，甚至延誤解決問題的最佳時機,。所謂以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，為主攻方向,，也不是不需要重視需求側(cè)的改革和管理,。實際上，通過需求側(cè)改革釋放需求潛力,，不僅不會與供給側(cè)改革相矛盾,，而且能夠相互促進、相輔相成,。比如,，通過適當擴大民生、交通,、水利,、環(huán)保等方面的投資，補齊這些短板,，不僅有利于穩(wěn)定當前增長,，也有利于為今后增長增添后勁，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。再比如,，通過改革或政策調(diào)整,，為一些技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化應(yīng)用創(chuàng)造環(huán)境，不僅能夠激發(fā)這方面的需求潛力,，也能夠為新產(chǎn)業(yè),、新產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造條件。還比如,，通過提高食品等質(zhì)量安全標準和嚴格執(zhí)法,，增強消費者對我國產(chǎn)品的信心，不僅能夠擴大這些產(chǎn)品的市場需求,，也能夠倒逼這些產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量升級,。

三是要更加有效地推進改革，促進各項改革舉措落地生效,。中央經(jīng)濟工作會議提出,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革,。三中全會以來,，各項改革全面推進，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革舉措基本出臺,，并且在不少領(lǐng)域取得了比較明顯的進展,。但整體來看，改革的實際成效與黨中央的要求,，與進一步增強內(nèi)生動力的需要相比還有一定差距,，其中一個比較突出的問題，就是出臺的改革舉措比較多,，而其落地情況,、實際效果還不盡如人意。這既有改革進入深水區(qū),、改革難度加大的問題,，也需要改進推進改革的具體途徑和方式方法。中央經(jīng)濟工作會議明確提出,，今年要按照統(tǒng)籌推進,、重點突破的要求加快改革步伐，并確定了今年深化改革的三個重點,，即國企改革,、財稅改革和金融改革。不難看出,，這些方面的改革都是硬骨頭,，中央已就改革深化的方向和目標提出要求,，下一步的關(guān)鍵，是要通過進一步的探索與實踐,，盡快在一些關(guān)鍵問題上形成共識,，取得突破。比如國企國資改革方面,，如何按照總書記提出的“兩個一以貫之”的要求完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，如何按照從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的要求完成兩類公司的組建，如何推動重點行業(yè)的混合所有制改革邁出實質(zhì)性步伐,，等等,。此外，在改革的方法論上可能也需要進一步優(yōu)化,，比如,，如何將頂層設(shè)計與基層探索有效結(jié)合，如何把握和處理好依法依規(guī)改革與鼓勵大膽探索的關(guān)系,，等等,，也需要進一步研究。