廣受社會(huì)關(guān)注的鹽業(yè)體制改革已實(shí)施兩個(gè)多月了,，實(shí)行之后，各地鹽業(yè)市場有了不少新變化,。據(jù)媒體報(bào)道,，實(shí)行鹽改后，市場上鹽的品種更加豐富了,，部分地區(qū)的鹽價(jià)也有所下降,，但在落實(shí)過程中也出現(xiàn)了一些問題。此次鹽改最大的亮點(diǎn)就是允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場銷售經(jīng)營領(lǐng)域,，并且放開此前的跨區(qū)域限制,，即可以跨省賣鹽。但是卻有河南,、安徽,、江蘇、陜西,、山西等多個(gè)省份查扣外省食鹽生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)到本省的食鹽,。

鹽改過渡期實(shí)施細(xì)則有待細(xì)化

需要看到的是，改革實(shí)施兩個(gè)多月以來出現(xiàn)了許多始料未及的問題,，其中尤以食鹽跨省被扣為甚,。對于此類事件，生產(chǎn)企業(yè)指責(zé)當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理部門繼續(xù)奉行地方保護(hù)主義,，擔(dān)心外人動(dòng)了自己的奶酪,，不愿真正貫徹國務(wù)院改革方案。相關(guān)地方鹽務(wù)局也據(jù)理力爭,，認(rèn)為外地企業(yè)的經(jīng)營行為與《鹽業(yè)體制改革方案》不符,。筆者跟蹤整理媒體的報(bào)道發(fā)現(xiàn)，還沒有有關(guān)主管部門對此做出過權(quán)威表態(tài),。作為一項(xiàng)涉及民生的改革,，鹽改亟需盡快通過制度化的形式，細(xì)化《鹽業(yè)體制改革方案》,，克服原有體制遺留下來的政企不分、地域壟斷等深層次矛盾,。

坦率地講,，在當(dāng)前的改革中，受沖擊最大的就是各地鹽業(yè)主管部門和鹽業(yè)公司,。事實(shí)上,，在不少地區(qū),，二者都是一套人馬、兩塊牌子,。在原有體制下,，它們可以坐享壟斷利潤，而改革必定帶來利益的陣痛,，開放的市場將使得原先依托行政庇護(hù)下旱澇保收的情況不復(fù)存在,。以鹽改后跨區(qū)域食鹽被扣事件為例，不可否認(rèn),，這里固然有食鹽企業(yè)借機(jī)搶占市場的違規(guī)行為,，但更多的恐怕還是鹽業(yè)主管部門的地方保護(hù)主義作祟。因此,，鹽改的順利推進(jìn)需要各方統(tǒng)一思想,、著眼大局，不能還局限在舊有觀念中,，不能因?yàn)樽陨砝娴膿p失而去人為地設(shè)置障礙,，要認(rèn)清并接受市場化的改革方向。

《鹽業(yè)體制改革方案》提出,，要設(shè)置過渡期分步實(shí)施改革,，提出現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日,。由此,，可以把2017年-2018年這兩年的時(shí)間視為鹽改的過渡期。筆者認(rèn)為,，有關(guān)行業(yè)主管部門以及地方各級政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu),，應(yīng)在充分了解行業(yè)情況的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)針對焦點(diǎn)問題的過渡期實(shí)施細(xì)則,，以保障改革平穩(wěn)進(jìn)行,。比如，食鹽批發(fā)企業(yè)跨省與跨市經(jīng)營的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域銷售如何才算合規(guī),，食鹽電子商務(wù)的具體實(shí)現(xiàn)方式，外地食鹽安全檢驗(yàn)證明是否適用于本地等,。

改革的潛力和紅利還很大

筆者認(rèn)為,，政企不分是阻礙鹽業(yè)市場發(fā)展的重要因素。因此,，在鹽改中,，要對各級鹽業(yè)公司賦予市場主體的定位，剝離其原先掌握的行政權(quán)力,。同時(shí),，為保障食鹽安全,，政府還要切實(shí)履行起監(jiān)管的責(zé)任，要建立起與當(dāng)前市場相適應(yīng)的監(jiān)管體制,。各地應(yīng)積極探索由現(xiàn)有的工商,、質(zhì)檢、食藥或衛(wèi)生部門整合原有的食鹽監(jiān)管力量,，對食鹽流通秩序和質(zhì)量做好實(shí)時(shí)監(jiān)管工作,，確保市場健康發(fā)展。

另外,，隨著技術(shù)的進(jìn)步,，食鹽監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新來解決原先需耗費(fèi)大量人力財(cái)力才能解決的問題,。比如,，《鹽業(yè)體制改革方案》提出，加快建設(shè)食鹽電子追溯體系,，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯,、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范,、責(zé)任可追究,。所以，政府應(yīng)盡快推動(dòng)食鹽電子追溯體系在全國范圍建立起來,，從而讓假冒偽劣食鹽無法出現(xiàn)在市場上,。