“緊箍咒”徐 駿作（新華社發(fā)）

3月7日,，財(cái)政部部長肖捷表示,，截至2016年末，中國中央和地方政府債務(wù)余額約為27.33萬億元,，按照國家統(tǒng)計(jì)局前不久公布的去年GDP初步核算數(shù)計(jì)算,，負(fù)債率約為36.7％。對此,，專家指出,，當(dāng)前，無論是橫向看還是縱向看,，我們都有底氣說,，中國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍。未來,，在積極穩(wěn)妥的赤字安排,、安全合理的債務(wù)結(jié)構(gòu)及不斷健全的管理機(jī)制下，中國不存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

　　還有一定舉債空間

就2016年中國政府債務(wù)負(fù)債率來看,，專家指出，36.7%的負(fù)債率遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線,，也低于當(dāng)前主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平,，如日本200%、美國超過120%,、法國120%左右,、德國80%左右、巴西100%左右,。

“根據(jù)我們的預(yù)測，預(yù)計(jì)到今年底,，負(fù)債率也不會出現(xiàn)太大的變化,，如果與國際水平相比,，應(yīng)當(dāng)說中國政府還有一定的舉債空間?！毙そ荼硎?，當(dāng)前中國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，因?yàn)橹袊呢?fù)債率并不高,。

此外,，值得注意的是，2016年中國政府負(fù)債率較2015年下降了2.2個(gè)百分點(diǎn),。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，截至2015年末，中國納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元,，加上地方政府債務(wù)16萬億元,，全國政府債務(wù)共26.66萬億元，政府債務(wù)的負(fù)債率為38.9%,。

“在中國債務(wù)規(guī)模增長得到有效控制,、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)的中高速增長背景下，2016年中國政府負(fù)債率有所下降,，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)保持在可控范圍,。而除了數(shù)據(jù)，還有兩點(diǎn)可以支撐‘中國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控’的判斷：一方面,，中國政府債務(wù)中很多已形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，且不少收益良好，凈負(fù)債并不高,；另一方面,，中國政府債務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)，政府的適當(dāng)發(fā)債不僅沒有擾動(dòng)市場資源,，反而是帶動(dòng)了不少投資,。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說,。

　　“開前門”“堵后門”

關(guān)注中國政府總體負(fù)債率的同時(shí),，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況一直以來也是國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士指出,，以國際通用的債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）指標(biāo)衡量,，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%；2016年,，經(jīng)全國人大批準(zhǔn),，新增地方政府債務(wù)限額1.18萬億元；隨著地方財(cái)政收入的增加,，2016年末地方政府債務(wù)率應(yīng)仍會低于100%的風(fēng)險(xiǎn)警戒線水平,，風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。

“當(dāng)然，近年來一些地方確實(shí)存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題,，個(gè)別地區(qū)的償債能力還有所減弱,。”肖捷說,，為了制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保的行為,，下一步，財(cái)政部將堅(jiān)持“開前門”,，合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模,。同時(shí)，“堵后門”,，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度,，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度,。

白景明表示,，近年來，中國正在加快健全債務(wù)管理機(jī)制,。就完善地方政府債務(wù)管理而言,，中國已在地方債的限額、發(fā)行及預(yù)算等方面形成了一套有效的管理體系,，包括新修訂的《預(yù)算法》,、‘開前門、堵后門’的思路及其他相應(yīng)的規(guī)范措施,，這些都將有助于合理地控制地方政府債務(wù)總量的增長,。

　　赤字規(guī)模留有余地

在風(fēng)險(xiǎn)總體可控的背景下，今年中國財(cái)政赤字率擬繼續(xù)安排在3%,。根據(jù)政府工作報(bào)告,，今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬億元,，比去年增加2000億元,。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬億元,，地方財(cái)政赤字8300億元,。

“關(guān)于今年赤字安排，至少有兩點(diǎn)值得關(guān)注,，一是赤字率保持不變,，但由于GDP增長所帶來的赤字規(guī)模增加，已可以滿足今年政府減稅降費(fèi)及保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出的需要，體現(xiàn)了積極有效財(cái)政政策的安排,；二是今年財(cái)政赤字規(guī)模增幅與前兩年相比有所降低,，這在充分考慮上述實(shí)際需要的情況下,，也將有利于進(jìn)一步保持中國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍,。”白景明說,。

總體來看,，現(xiàn)有的赤字規(guī)模是留了余地的。那么,，未來中國財(cái)政赤字空間究竟還有多大,？肖捷指出，討論這個(gè)問題,，首先還是要看需要,，今后是否再繼續(xù)擴(kuò)大赤字，應(yīng)根據(jù)需要來確定,。其次,，要看赤字形成的債務(wù)是否有能力償還。當(dāng)前,，中國政府債務(wù)是有資產(chǎn)對應(yīng)的,。另外，更重要的是,，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面始終沒有改變,。中國經(jīng)濟(jì)的蛋糕會越做越大，財(cái)政收入的蛋糕也會隨之增大,，這是償還債務(wù)的根本支撐,。