壓減難度不小 安置職工不易

過剩產(chǎn)能 如何去得又準(zhǔn)又穩(wěn)(經(jīng)濟聚焦·會后探落實①)

本報記者 喬棟 張棖 劉洪超

核心閱讀

●去產(chǎn)能不只是簡單做“減法”,，還要大力發(fā)展先進產(chǎn)能

●去產(chǎn)能政府很重要,，但更要利用好市場手段

●去產(chǎn)能不是“去飯碗”,，安置分流職工是關(guān)鍵

剛剛閉幕的全國兩會上,，去產(chǎn)能成為一個熱議關(guān)鍵詞,。今年去產(chǎn)能目標(biāo)已定,，如何去得扎實有效,，如何妥善安置職工,，實現(xiàn)又準(zhǔn)又穩(wěn)？采訪中,，多地多部門有關(guān)負責(zé)人認為,，要充分運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”,，推動企業(yè)兼并重組,、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標(biāo)的落后產(chǎn)能,，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能,。此外，去產(chǎn)能必須安置好職工,，確保分流職工就業(yè)有出路,、生活有保障,。

而在一些去產(chǎn)能任務(wù)艱巨的地方，政府和企業(yè)正努力探索創(chuàng)新,，讓去產(chǎn)能之路,，走得平穩(wěn)而又堅定。

升級過剩產(chǎn)能,，向先進產(chǎn)能要效益

記者：去產(chǎn)能,，涉及方方面面問題，如何保證產(chǎn)能壓減順利推進,？

山西省呂梁市市長王立偉：煤炭工業(yè)是呂梁的支柱產(chǎn)業(yè),，穩(wěn)住了煤炭就穩(wěn)住了呂梁經(jīng)濟的基本面。根據(jù)最新精神,，呂梁把減量置換,、減量重組作為提高先進產(chǎn)能占比、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難得機遇,，抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”,，解決好去產(chǎn)能涉及的重大問題。

同時,，呂梁推進鋼鐵去產(chǎn)能,，推動鋼鐵企業(yè)優(yōu)化升級，延伸鏈條,。要把電力去產(chǎn)能與深化電力體制改革結(jié)合起來,，努力使呂梁的能源優(yōu)勢、電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本優(yōu)勢,、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,。

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市市長杜學(xué)軍：去產(chǎn)能，不僅僅是簡單做“減法”,，還要通過大力發(fā)展先進產(chǎn)能,，提高實體經(jīng)濟競爭力。

包頭積極調(diào)整鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，將創(chuàng)新驅(qū)動,、智能制造和服務(wù)型制造有效結(jié)合起來。鼓勵包鋼集團開發(fā)適銷對路,、高附加值的產(chǎn)品,，推進產(chǎn)品向中高端轉(zhuǎn)型，提高有效供給水平,，全市優(yōu)質(zhì)鋼,、特種鋼占比達到80%。這些都有力地推動了企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能,，提升競爭優(yōu)勢,。

遼寧省阜新市彰武縣縣長楊敬忠：去產(chǎn)能必然觸及相關(guān)行業(yè)企業(yè)的利益，影響到一個地區(qū)的短期經(jīng)濟發(fā)展,，從地方政府來講,，必須克服保守意識和數(shù)字情結(jié)，勇于承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能帶來的陣痛,，妥善處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系,，積極開展打擊“地條鋼”、處置“僵尸企業(yè)”等各項工作,，堅決淘汰一批低端落后產(chǎn)能,。

政府不是萬能的，市場手段才是好手段

記者：去產(chǎn)能,，政府很重要,，但不能只靠政府。用市場手段推進去產(chǎn)能,，政府和企業(yè)有什么探索與嘗試,？

杜學(xué)軍：包頭正在完善配套政策措施，支持重點鋼企脫困發(fā)展,。

一方面積極爭取國家,、自治區(qū)相關(guān)政策，推動包鋼剝離辦社會,，并參照周邊省市鋼鐵企業(yè)土地使用稅等標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合自治區(qū)的要求，調(diào)整鋼鐵企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn),，降低企業(yè)稅費負擔(dān),。

另一方面，研究制定資源稅返還政策,，用于支持重點鋼鐵企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)納入電力直供、多邊交易范圍,，支持鋼鐵企業(yè)與現(xiàn)有富余電力機組進行重組,、異地自備，努力降低用電成本,。

晉煤集團董事長賀天才：去年,，晉煤特色現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，非煤產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1323億元,，占集團總收入的比例達到87.7%,，除煤化工產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)全部實現(xiàn)盈利,。這樣,，我們推動去產(chǎn)能就更有底氣,。此外，通過市場化的手段,，晉煤集團上市實現(xiàn)突破,，擁有了全國第一家煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈上市公司，這為產(chǎn)業(yè)管理升級,、提質(zhì)增效,，搭建起了更高的發(fā)展平臺。

楊敬忠：充分利用市場手段,，一方面要利用現(xiàn)有價格機制壓減過剩產(chǎn)能的利潤空間,，減少擾亂市場行為；另一方面要結(jié)合特色優(yōu)勢積極扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，全力支持企業(yè)技改重組,、引進先進技術(shù)，積極制定出臺普惠制獎勵扶持政策,，提高市場主體轉(zhuǎn)型發(fā)展的主觀能動性,，壯大一批具有特色差異、競爭能力的新興產(chǎn)能,，實現(xiàn)更有質(zhì)量,、更有效益的增長。

科學(xué)合理規(guī)劃,，避免出現(xiàn)區(qū)域性失業(yè)率大幅攀升

記者：去產(chǎn)能,，做好職工安置是底線更是難點。如何減少去產(chǎn)能對職工生活的沖擊,？

杜學(xué)軍：去產(chǎn)能不是“去飯碗”,，安置分流職工是關(guān)鍵。在摸清涉及職工情況的基礎(chǔ)上,，包頭督促指導(dǎo)企業(yè)制定并落實職工安置方案,，細化做實職工安置渠道，依法處理勞動關(guān)系,，穩(wěn)妥接續(xù)社會保險,，制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，以避免出現(xiàn)區(qū)域性失業(yè)率大幅攀升,。

去年,，包頭鋼鐵(集團)有限責(zé)任公司對去產(chǎn)能工作中涉及的2497名職工進行了安置，其中對符合條件并申請離崗?fù)损B(yǎng)的285名職工辦理了離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù),，對其余2212名職工進行了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流安置,，包頭市寶鑫特鋼有限責(zé)任公司對去產(chǎn)能工作中涉及的398名職工全部進行了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流安置，上述轉(zhuǎn)崗人員都按月足額領(lǐng)取工資,。

賀天才：人員安置是大事,，我們開展了建企以來力度最大,、范圍最廣的人力資源配置重大改革，通過建立多渠道,、多樣化的冗員分流和轉(zhuǎn)崗,、退出機制，在全年煤炭平均售價,、工資總額“雙下降”的前提下,，有力地保障了在崗員工工資水平的總體平穩(wěn),，保證了轉(zhuǎn)崗分流的順利進行,。