近日,，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮钒凑諊鴦?wù)院“關(guān)于組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對口合作機(jī)制”的明確要求,，對具體開展對口合作提出了4個(gè)方面共18項(xiàng)任務(wù)。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

問：《方案》出臺的背景是什么,？開展對口合作這項(xiàng)工作有什么意義？

答：近幾年來,，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。黨中央,、國務(wù)院高度重視東北振興,，陸續(xù)出臺了一系列重大政策文件。對于當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)問題的癥結(jié),，習(xí)近平總書記明確指出,，歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題,。東部地區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、體制機(jī)制創(chuàng)新、國有企業(yè)改革,、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、投資營商環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),。推動?xùn)|北地區(qū)向東部地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒具有重要現(xiàn)實(shí)意義,，有利于支持東北地區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場意識和競爭意識,，激發(fā)內(nèi)生活力和動力,，同時(shí)也有利于促進(jìn)東部地區(qū)與東北地區(qū)在合作中相互借鑒、優(yōu)勢互補(bǔ),、互利共贏,、共謀發(fā)展。去年10月18日,，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議,，明確提出國務(wù)院決定組織東北地區(qū)與東部地區(qū)相關(guān)省市建立對口合作機(jī)制，隨后印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(國發(fā)〔2016〕62號文件)正式提出“組織遼寧,、吉林,、黑龍江三省與江蘇、浙江,、廣東三省,，沈陽,、大連、長春,、哈爾濱四市與北京,、上海、天津,、深圳四市建立對口合作機(jī)制”,，并要求“2017年2月底前將對口合作工作方案報(bào)國務(wù)院審定后實(shí)施”。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求,，發(fā)展改革委會同相關(guān)部門及地方,，深入開展調(diào)研，多次組織召開地方,、專家座談會,，廣泛聽取各方面意見建議，起草形成《方案》(送審稿)并報(bào)國務(wù)院,。3月7日,，《方案》由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)，3月17日全文公開,。

我們認(rèn)為,，組織東北地區(qū)與東部地區(qū)有關(guān)省市開展對口合作，是國務(wù)院的明確要求,，是實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措,，是推進(jìn)東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措,，對于充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，形成共同推進(jìn)東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興的合力具有重要意義。

問：《方案》總體考慮是什么,？

答：對于東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作工作,，總體考慮是解決當(dāng)前東北地區(qū)在思想觀念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在的問題,，推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，同時(shí)也充分考慮東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級和開拓發(fā)展新空間的需要,。具體考慮如下：

一是明確合作定位,。東北地區(qū)和東部地區(qū)開展對口合作是一種區(qū)別于對口支援(幫扶)和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式。在政府引導(dǎo)帶動下,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，促進(jìn)資本,、人才、技術(shù)等要素合理流動,，通過市場化運(yùn)作促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序,、科學(xué)轉(zhuǎn)移，吸引更多的項(xiàng)目,、投資在東北地區(qū)落地,。

二是明確合作重點(diǎn)。注重發(fā)揮對口合作省市的比較優(yōu)勢,，揚(yáng)長避短,、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短,，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動,、協(xié)同發(fā)展。充分考慮資源稟賦,、基礎(chǔ)條件等因素,，因地制宜、分省(市)施策,，結(jié)合各地實(shí)際,，拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式,、創(chuàng)新合作方式,。同時(shí)，既要有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)等“硬合作”,，更要有干部掛職培訓(xùn),、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒、思想觀念和發(fā)展理念學(xué)習(xí),、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的“軟合作”,。