日前印發(fā)的《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》將修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》列入今年全面深化改革亟需的項(xiàng)目，并且確定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部完成起草修訂,。這是自國(guó)務(wù)院法制辦于2015年11月份就《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)后，國(guó)務(wù)院再次推動(dòng)該條例修訂,。

《證券日?qǐng)?bào)》記者在采訪和調(diào)查過(guò)程中了解到,，條例的修訂主要集中于住房公積金繳存,、提取、使用率,；增強(qiáng)公積金流動(dòng)性,；促進(jìn)公積金保值增值等多個(gè)層面。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,，目前住房公積金制度存在定位模糊不清,、覆蓋面偏窄,、管理體制分散、使用效率偏低以及在籌集和貸款提取過(guò)程中容易產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。

北京中房研協(xié)技術(shù)服務(wù)有限公司研究員李戰(zhàn)軍在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)提出了更為具體的問(wèn)題,，他認(rèn)為包括需要解決管理模式，即中央集中管理與地方分散管理的抉擇問(wèn)題,，還有各地公積金繳存強(qiáng)制性和普及程度,、補(bǔ)充公積金的定位、公積金的使用范圍,、有序開(kāi)展公積金市場(chǎng)化投資實(shí)現(xiàn)保值增值等問(wèn)題,。

多重問(wèn)題亟待破局

我國(guó)的住房公積金制度是城鎮(zhèn)住房制度的重要組成部分。

“不可否認(rèn),，住房公積金制度為相當(dāng)多的家庭提供了住房公積金貸款,，幫助他們解決了的住房問(wèn)題”，賈康表示,，住房公積金制度的定位尚不清晰,，即住房公積金到底是住房金融還是住房保障？住房公積金制度所服務(wù)的目標(biāo)客戶(hù)到底是誰(shuí),？

“住房問(wèn)題主要集中于廣大中,、低收入職工。如果目標(biāo)定位不明確,，現(xiàn)有的‘低貸低存’原則加上‘低息和免稅’等優(yōu)惠措施,，更有可能是要更多地幫助中高收入居民獲得優(yōu)惠利率貸款?！辟Z康強(qiáng)調(diào),。

雖然住房公積金貸款屬于長(zhǎng)期、低利率的政策性住房金融,，但公積金貸款也要求按期還本付息,，在貸款審查過(guò)程中對(duì)于職工的工資水平有所要求，同時(shí)還要求采取公積金貸款的職工需要一次性拿出一定的首付款,，這些要求使低收入者很難獲得公積金貸款的支持來(lái)購(gòu)買(mǎi)住房,。

賈康認(rèn)為，這樣會(huì)帶來(lái)公積金貸款和提取的“馬太效應(yīng)”,，即中高收入者容易獲得低利率的公積金貸款,，而且能夠從自己的公積金賬戶(hù)中提取資金，低收入者無(wú)力購(gòu)房,，無(wú)法享受住房公積金的優(yōu)惠政策,，其公積金賬戶(hù)內(nèi)的資金也因沒(méi)有購(gòu)房而無(wú)法提取，從而在事實(shí)上形成了低收入者通過(guò)繳納公積金為收入相對(duì)較高人員購(gòu)買(mǎi)住房提供“補(bǔ)貼”的扭曲現(xiàn)象。

北京市物權(quán)法研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)畢文強(qiáng)認(rèn)為,，住房公積金屬于住房保障制度體系的一部分,，公積金本身是繳納者的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金?；诖?，住房公積金管理需要體現(xiàn)出保障性、長(zhǎng)期性,、普遍性與強(qiáng)制性等特點(diǎn),。

住房公積金制度需要轉(zhuǎn)型

目前住房公積金使用率偏低。據(jù)賈康介紹,，到2014年年底累計(jì)只有18.4%的職工家庭享受了公積金貸款,，基金使用率只有50%左右。在這種情況下,，住房公積金積累了數(shù)量可觀的結(jié)余資金,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)住房公積金的沉淀資金為7810.17億元,。沉淀資金占繳存余額的比例為19.2%,。

住房公積金管理模式同樣是重要待破難題，我國(guó)住房公積金的管理體制非常分散,，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的住房公積金運(yùn)營(yíng)體系。

“目前住房公積金由各個(gè)城市管理,，并非中央管理,，將來(lái)應(yīng)該考慮由中央統(tǒng)一管理?！崩顟?zhàn)軍建議,。

賈康建議改革住房公積金制度，將住房公積金管理中心轉(zhuǎn)型成為一個(gè)主要為中低收入人群解決住房問(wèn)題的政策性住房金融機(jī)構(gòu),。