就業(yè)是民生之本,。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。近年來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，各級黨委政府高度重視穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策,，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深入，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境,，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出亮點(diǎn),。下階段,，應(yīng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以解決就業(yè)問題為導(dǎo)向進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控,，努力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢,，不斷提高民生福祉。

　　新常態(tài)下我國就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大

近年來,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要特點(diǎn)是,，在經(jīng)濟(jì)增速換擋的同時，就業(yè)保持總體穩(wěn)定,。2012—2016年,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為7.9%、7.8%,、7.3%,、6.9%、6.7%,，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%—4.1%的區(qū)間,。同時,，就業(yè)格局呈現(xiàn)出以下幾個新特點(diǎn)：

一是服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體,。2012—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)累計增加6067萬人,，而一產(chǎn),、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)分別減少4277萬人、891萬人,。服務(wù)業(yè)就業(yè)比重大幅上升,。2012—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%,，上升7.4個百分點(diǎn),，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)；一產(chǎn),、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%,。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)增長最為迅速,。2012—2015年就業(yè)增長最快的3個行業(yè)依次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),，分別增長72.7%,、50.3%、38.7%,。

二是民營經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的主力,。從城鎮(zhèn)就業(yè)來看，2015年個體工商戶和私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比2012年增長38.2%和47.9%,，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重分別為19.3%和27.7%,，分別比2012年提高4.1和7.3個百分點(diǎn)。從規(guī)模以上企業(yè)看,，私營企業(yè)就業(yè)明顯好于國企,。近3年，私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)雖然在2014年和2015年有小幅波動,，但2016年三季度末同比增長0.9%,；國有企業(yè)就業(yè)人員連續(xù)減少，2014和2015年末分別比上年末下降6.3%和12.2%,，2016年三季度末同比下降5.4%,。

三是小企業(yè)就業(yè)增長快于大中型企業(yè)。受市場環(huán)境影響,，近年來規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所減少,。2015年比上年減少1.7%，2016年三季度同比減少0.6%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,，小企業(yè)用工情況好于大型企業(yè)。2013年和2014年,，在大中型工業(yè)企業(yè)用工人數(shù)持續(xù)收縮的情況下,，小型工業(yè)企業(yè)用工數(shù)分別增長7.2%和2.6%；2015年以來,，小型工業(yè)企業(yè)用工雖然也出現(xiàn)了小幅下降,，但降幅遠(yuǎn)小于大型和中型工業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)中,，小企業(yè)就業(yè)增長明顯快于大企業(yè),。2015年，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)用工增長10.2%,，增速比規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)快4.4個百分點(diǎn),。

四是中西部地區(qū)對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高。過去,，我國勞動力流動的主要方向是由中西部鄉(xiāng)村向東部城鎮(zhèn)集中,，東部城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)高速增長；而近年來,，伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)，西部城鎮(zhèn)就業(yè)增速開始出現(xiàn)反超,。2012—2016年,，西部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計增長16.8%，東部增長10.9%,，中部和東北分別增長10.4%和6.5%,。2016年中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)占全國比重比2012年提高0.7個百分點(diǎn)，而東部占比下降0.3個百分點(diǎn),。2012—2016年,，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長對全國的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.9%，比東部地區(qū)高6.8個百分點(diǎn),。

五是南方地區(qū)就業(yè)形勢好于北方,。如果以秦嶺、黃河為分界線,，可將全國劃分為南北兩大地區(qū)（見備注）,。2016年，南方18個省區(qū)市就業(yè)人數(shù)為56515萬人,，占全國的比重為72.8%,；北方13個省區(qū)市就業(yè)人數(shù)為21088萬人，占比為27.2%。南方城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均比北方低1個百分點(diǎn)左右,，主要緣于南方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢好于北方,。2016年，南方私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為27.6%,，比北方高7.8個百分點(diǎn),；個體工商戶就業(yè)人數(shù)占比為22.6%，比北方高1.7個百分點(diǎn),；國有控股企業(yè)就業(yè)比重為6.2%,，比北方低5.7個百分點(diǎn)。