改革創(chuàng)新激發(fā)了積極就業(yè)效應

按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論,，經(jīng)濟增速放緩,，失業(yè)率通常會上升，為什么近年來我國就業(yè)能夠保持穩(wěn)定甚至好于預期呢,？主要原因：

一是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,，就業(yè)創(chuàng)造效應持續(xù)顯現(xiàn)。黨中央,、國務院深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，大力推進“放管服”改革，大力推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，有效激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力，市場主體大量涌現(xiàn),，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展,，創(chuàng)造了大量新職業(yè)新工作新崗位，成為就業(yè)增長的重要源泉,。2016年全國新登記市場主體1651萬戶,，比上年增長11.6%，其中新登記企業(yè)553萬戶,，同比增長24.5%,。如果按照前兩年新設企業(yè)吸納就業(yè)水平測算，2016年新登記企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)超千萬人,。根據(jù)國家統(tǒng)計局“三新”統(tǒng)計調(diào)查資料推算,，在全部增加的就業(yè)中，新動能的貢獻達到70%左右,。

二是經(jīng)濟增速有所放緩中經(jīng)濟增量在擴大,，對勞動力的基本需求穩(wěn)定增加。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,，黨中央,、國務院不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控，不搞大水漫灌,，經(jīng)濟增長總體穩(wěn)定。盡管經(jīng)濟增速有所放緩,，但所對應的經(jīng)濟增量在擴大,。2012—2016年，經(jīng)濟增量（按2015年不變價計算）分別為40611,、43253,、43824,、44477、46097億元,，逐年遞增,。在勞動生產(chǎn)率基本穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟增量規(guī)模逐年增加,，意味著經(jīng)濟吸納新增就業(yè)需求的增加和就業(yè)規(guī)模的擴大,。初步測算，2016年經(jīng)濟增量對應的就業(yè)比2015年多增182萬人,。

三是轉(zhuǎn)型升級步伐加快,，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性增強。黨中央,、國務院適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，出臺了一系列鼓勵生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)發(fā)展的政策,，促進了服務業(yè)發(fā)展,。2013—2016年，服務業(yè)增加值年均增長8.0%,，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.1個百分點,。服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重也快速提升。2012年服務業(yè)首次成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè),；2016年服務業(yè)增加值占經(jīng)濟比重上升至51.6%,，占據(jù)了半壁江山，服務業(yè)主導特征愈發(fā)明顯,。與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)相比,，服務業(yè)單位增加值能吸納更多就業(yè)。按照2015年不變價計算,，2016年第三產(chǎn)業(yè)每100萬元增加值吸納的就業(yè)為9.1人,，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人。2012—2016年,，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1%,，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人，比2009—2011年多吸納30萬人,。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進,，中西部成為吸納就業(yè)的新增長極。黨中央,、國務院統(tǒng)籌推進“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”,，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶貧攻堅力度，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)顯現(xiàn),，主要指標增速明顯快于全國,，有效帶動了就業(yè)增加,。2013—2016年，中,、西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長8.6%和9.1%,，分別快于全國1.4和1.9個百分點。經(jīng)濟較快發(fā)展有力促進中西部地區(qū)就業(yè)形勢向好,。2012—2016年,，重慶城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計增長13.4%、貴州增長20.9%,、云南增長18.9%,、甘肅增長18.3%、湖北增長14.1%,，均高于全國城鎮(zhèn)就業(yè)增速,。

五是積極就業(yè)政策不斷完善，重點人群就業(yè)成效明顯,。針對高校畢業(yè)生,，通過提供社會保險補貼和小額貸款貼息多種方式鼓勵企業(yè)招聘，擴大政府行政事業(yè)單位招聘大學生比例,，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃等,，努力增加就業(yè)。近年來,，我國高校畢業(yè)生年底就業(yè)率都保持在90%以上,。針對下崗分流職工，通過完善勞動力市場,，加強就業(yè)培訓,，適當增設公益性崗位托底等多種方式，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件,。2016年,，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)169萬人,。

　　堅持就業(yè)優(yōu)先,，進一步完善積極的就業(yè)政策