就業(yè)是民生之本,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯,。近年來(lái),，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府高度重視穩(wěn)定就業(yè),，實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策,，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新不斷深入,，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出亮點(diǎn),。下階段，應(yīng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，以解決就業(yè)問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控,，努力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷提高民生福祉。

　　新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大

近年來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要特點(diǎn)是,，在經(jīng)濟(jì)增速換擋的同時(shí)，就業(yè)保持總體穩(wěn)定,。2012—2016年,，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為7.9%、7.8%,、7.3%,、6.9%、6.7%,，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%—4.1%的區(qū)間,。同時(shí),，就業(yè)格局呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

一是服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。2012—2016年,，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增加6067萬(wàn)人,，而一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)分別減少4277萬(wàn)人,、891萬(wàn)人,。服務(wù)業(yè)就業(yè)比重大幅上升。2012—2016年,，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%,，上升7.4個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè),；一產(chǎn),、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)最為迅速,。2012—2015年就業(yè)增長(zhǎng)最快的3個(gè)行業(yè)依次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè),、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),，分別增長(zhǎng)72.7%,、50.3%、38.7%,。

二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的主力,。從城鎮(zhèn)就業(yè)來(lái)看，2015年個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比2012年增長(zhǎng)38.2%和47.9%,，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重分別為19.3%和27.7%,，分別比2012年提高4.1和7.3個(gè)百分點(diǎn)。從規(guī)模以上企業(yè)看,，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)明顯好于國(guó)企,。近3年,，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)雖然在2014年和2015年有小幅波動(dòng),，但2016年三季度末同比增長(zhǎng)0.9%；國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員連續(xù)減少,，2014和2015年末分別比上年末下降6.3%和12.2%,，2016年三季度末同比下降5.4%,。

三是小企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)快于大中型企業(yè)。受市場(chǎng)環(huán)境影響,，近年來(lái)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所減少,。2015年比上年減少1.7%，2016年三季度同比減少0.6%,。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,，小企業(yè)用工情況好于大型企業(yè)。2013年和2014年,，在大中型工業(yè)企業(yè)用工人數(shù)持續(xù)收縮的情況下,，小型工業(yè)企業(yè)用工數(shù)分別增長(zhǎng)7.2%和2.6%,；2015年以來(lái),，小型工業(yè)企業(yè)用工雖然也出現(xiàn)了小幅下降,，但降幅遠(yuǎn)小于大型和中型工業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)中,，小企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)明顯快于大企業(yè)。2015年,，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)用工增長(zhǎng)10.2%,，增速比規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)快4.4個(gè)百分點(diǎn),。

四是中西部地區(qū)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高。過(guò)去,，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的主要方向是由中西部鄉(xiāng)村向東部城鎮(zhèn)集中，東部城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng),；而近年來(lái),，伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn),，西部城鎮(zhèn)就業(yè)增速開(kāi)始出現(xiàn)反超,。2012—2016年,，西部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)16.8%,，東部增長(zhǎng)10.9%,，中部和東北分別增長(zhǎng)10.4%和6.5%。2016年中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)占全國(guó)比重比2012年提高0.7個(gè)百分點(diǎn),，而東部占比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。2012—2016年,，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.9%,，比東部地區(qū)高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

五是南方地區(qū)就業(yè)形勢(shì)好于北方,。如果以秦嶺,、黃河為分界線，可將全國(guó)劃分為南北兩大地區(qū)（見(jiàn)備注）,。2016年,，南方18個(gè)省區(qū)市就業(yè)人數(shù)為56515萬(wàn)人，占全國(guó)的比重為72.8%,；北方13個(gè)省區(qū)市就業(yè)人數(shù)為21088萬(wàn)人,，占比為27.2%。南方城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均比北方低1個(gè)百分點(diǎn)左右,，主要緣于南方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)好于北方,。2016年,，南方私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為27.6%，比北方高7.8個(gè)百分點(diǎn),；個(gè)體工商戶就業(yè)人數(shù)占比為22.6%,，比北方高1.7個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有控股企業(yè)就業(yè)比重為6.2%,，比北方低5.7個(gè)百分點(diǎn),。

　　改革創(chuàng)新激發(fā)了積極就業(yè)效應(yīng)

按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)增速放緩,，失業(yè)率通常會(huì)上升,，為什么近年來(lái)我國(guó)就業(yè)能夠保持穩(wěn)定甚至好于預(yù)期呢？主要原因：

一是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,，就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn),。黨中央、國(guó)務(wù)院深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，大力推進(jìn)“放管服”改革,，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力,，市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展,，創(chuàng)造了大量新職業(yè)新工作新崗位,，成為就業(yè)增長(zhǎng)的重要源泉。2016年全國(guó)新登記市場(chǎng)主體1651萬(wàn)戶,，比上年增長(zhǎng)11.6%,，其中新登記企業(yè)553萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)24.5%,。如果按照前兩年新設(shè)企業(yè)吸納就業(yè)水平測(cè)算,，2016年新登記企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)超千萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“三新”統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料推算,，在全部增加的就業(yè)中,，新動(dòng)能的貢獻(xiàn)達(dá)到70%左右。

二是經(jīng)濟(jì)增速有所放緩中經(jīng)濟(jì)增量在擴(kuò)大,，對(duì)勞動(dòng)力的基本需求穩(wěn)定增加,。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央,、國(guó)務(wù)院不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控,，不搞大水漫灌,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體穩(wěn)定,。盡管經(jīng)濟(jì)增速有所放緩,，但所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量在擴(kuò)大。2012—2016年,，經(jīng)濟(jì)增量（按2015年不變價(jià)計(jì)算）分別為40611,、43253、43824,、44477,、46097億元，逐年遞增,。在勞動(dòng)生產(chǎn)率基本穩(wěn)定的情況下,，經(jīng)濟(jì)增量規(guī)模逐年增加，意味著經(jīng)濟(jì)吸納新增就業(yè)需求的增加和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,。初步測(cè)算,，2016年經(jīng)濟(jì)增量對(duì)應(yīng)的就業(yè)比2015年多增182萬(wàn)人。

三是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性增強(qiáng),。黨中央、國(guó)務(wù)院適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展,。2013—2016年,，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.0%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.1個(gè)百分點(diǎn),。服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重也快速提升,。2012年服務(wù)業(yè)首次成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)；2016年服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)比重上升至51.6%,，占據(jù)了半壁江山,，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)特征愈發(fā)明顯。與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)相比,，服務(wù)業(yè)單位增加值能吸納更多就業(yè),。按照2015年不變價(jià)計(jì)算，2016年第三產(chǎn)業(yè)每100萬(wàn)元增加值吸納的就業(yè)為9.1人,，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人,。2012—2016年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%,，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬(wàn)人,，比2009—2011年多吸納30萬(wàn)人。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，中西部成為吸納就業(yè)的新增長(zhǎng)極,。黨中央,、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶貧攻堅(jiān)力度,，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)顯現(xiàn),，主要指標(biāo)增速明顯快于全國(guó)，有效帶動(dòng)了就業(yè)增加,。2013—2016年,，中、西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長(zhǎng)8.6%和9.1%,，分別快于全國(guó)1.4和1.9個(gè)百分點(diǎn),。經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展有力促進(jìn)中西部地區(qū)就業(yè)形勢(shì)向好。2012—2016年,，重慶城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)13.4%,、貴州增長(zhǎng)20.9%、云南增長(zhǎng)18.9%,、甘肅增長(zhǎng)18.3%,、湖北增長(zhǎng)14.1%，均高于全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)增速,。

五是積極就業(yè)政策不斷完善,，重點(diǎn)人群就業(yè)成效明顯。針對(duì)高校畢業(yè)生,，通過(guò)提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和小額貸款貼息多種方式鼓勵(lì)企業(yè)招聘,，擴(kuò)大政府行政事業(yè)單位招聘大學(xué)生比例，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃等,，努力增加就業(yè),。近年來(lái),，我國(guó)高校畢業(yè)生年底就業(yè)率都保持在90%以上。針對(duì)下崗分流職工，通過(guò)完善勞動(dòng)力市場(chǎng),，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),，適當(dāng)增設(shè)公益性崗位托底等多種方式,，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件,。2016年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬(wàn)人,，就業(yè)困難人員就業(yè)169萬(wàn)人,。

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策

新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了重大而深刻的變化,，黨中央國(guó)務(wù)院順應(yīng)新常態(tài)規(guī)律,，實(shí)施積極的就業(yè)政策,，保證了就業(yè)總體穩(wěn)定。但我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨,，就業(yè)總量壓力猶存,，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，質(zhì)量亟待提高,。今后一個(gè)時(shí)期，我們要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心，完善宏觀調(diào)控,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是緩解就業(yè)壓力的需要。今年,，我國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)795萬(wàn)人,，中等職業(yè)教育畢業(yè)生有500多萬(wàn)，海外留學(xué)歸國(guó)人員超過(guò)40萬(wàn),，還要考慮100多萬(wàn)去產(chǎn)能行業(yè)職工安置和三四百萬(wàn)新增農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題,，就業(yè)壓力不容忽視。從中長(zhǎng)期看,，我國(guó)3.7億農(nóng)村勞動(dòng)力中,，有相當(dāng)數(shù)量的人口還需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，必須千方百計(jì)增加就業(yè)崗位,。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是擴(kuò)消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型的需要,。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力,，2013—2016年,，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。消費(fèi)是收入的函數(shù),，擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)鍵是要穩(wěn)定就業(yè),、增加收入。只有就業(yè)穩(wěn)定,，居民收入來(lái)源才有保障,，消費(fèi)預(yù)期才能穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定支撐,。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)我國(guó)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的主線，改革的成敗很大程度上取決于人才等要素市場(chǎng)化配置和去產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置,。據(jù)測(cè)算,，在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，僅煤炭和鋼鐵行業(yè)就需分流安置職工100多萬(wàn)人。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是成功跨越中等收入陷阱的需要,。我國(guó)已經(jīng)步入上中等收入國(guó)家行列,，進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)期和中等收入陷阱的敏感期。能否成功跨越這個(gè)階段,，關(guān)鍵是解決好就業(yè)和收入分配問(wèn)題,。2016年我國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.465，明顯高于0.4的國(guó)際警戒線,。只有堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,，解決好就業(yè)問(wèn)題，才能為有效化解社會(huì)矛盾,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先也是多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的首要選擇,。因此,，我們要順勢(shì)而為，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心,，進(jìn)一步完善政策體系。一是扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,，不斷培育壯大就業(yè)新主體,。實(shí)踐證明，大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新是培育新動(dòng)能,、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增加新就業(yè)的重要舉措,，要持續(xù)深入推進(jìn),。要深化商事制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,，積極培育新的市場(chǎng)主體,，強(qiáng)化就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，積極拓展新的就業(yè)空間,。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占比雖然已超過(guò)50%，但就業(yè)比重僅為40%左右,，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平差距依然明顯,。尤其是旅游、文化,、體育,、健康,、養(yǎng)老為代表的幸福產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更大。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo),，促進(jìn)以幸福產(chǎn)業(yè)為代表的新型服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,，擴(kuò)大就業(yè)容量。三是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程,。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅有利于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，而且有利于穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍,，提高就業(yè)質(zhì)量,。目前，我國(guó)農(nóng)民工總量2.8億人,，其中外出農(nóng)民工1.7億人，大量農(nóng)民工處在“候鳥(niǎo)式”就業(yè)狀態(tài),，既不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定,，也不利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，嚴(yán)重影響就業(yè)的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是解決好三個(gè)“一億人”的問(wèn)題,，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，著力擴(kuò)大中西部地區(qū)就業(yè),。四是加大教育培訓(xùn)力度,，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，關(guān)鍵在于人才,。盡管我國(guó)居民教育文化程度提高取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不少差距,。勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位技能要求不匹配問(wèn)題突出,。進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，加快完善職業(yè)培訓(xùn)體系,，提高勞動(dòng)者素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急,。五是加大財(cái)政金融支持力度，織牢民生保障網(wǎng),。穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍,、提高就業(yè)質(zhì)量離不開(kāi)完善的社會(huì)保障體系。目前,，我國(guó)社會(huì)保障面臨較大的資金缺口,，特別是隨著人口老齡化和醫(yī)療費(fèi)用快速上漲，醫(yī)療保險(xiǎn)基金也面臨日益嚴(yán)峻的收支矛盾,。還要看到,，在去產(chǎn)能深入推進(jìn)的條件下,，部分行業(yè)下崗轉(zhuǎn)崗職工增加，政策托底保障的壓力進(jìn)一步加大,。對(duì)此,，要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，大力創(chuàng)新金融支持手段,，為社會(huì)保障提供有力資金支持,。

備注：北部地區(qū)有13個(gè)省區(qū)市，分別是黑龍江,、吉林,、遼寧、內(nèi)蒙古,、河北,、北京、天津,、山西,、陜西、寧夏,、甘肅,、新疆、青海,，其余18個(gè)省區(qū)市為南部地區(qū)（考慮到山東,、河南大部分地區(qū)在黃河以南，故劃入南部地區(qū)）,。