就業(yè)是民生之本,。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，就業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用更加凸顯,。近年來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府高度重視穩(wěn)定就業(yè),，實施了一系列積極的就業(yè)政策,，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深入,，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有力地支撐了經(jīng)濟穩(wěn)中向好,，成為經(jīng)濟運行中的突出亮點,。下階段，應(yīng)實施更加積極的就業(yè)政策,，以解決就業(yè)問題為導(dǎo)向進一步完善宏觀調(diào)控,，努力鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，不斷提高民生福祉,。

　　新常態(tài)下我國就業(yè)持續(xù)擴大

近年來,，我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要特點是，在經(jīng)濟增速換擋的同時,，就業(yè)保持總體穩(wěn)定,。2012—2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為7.9%,、7.8%,、7.3%、6.9%,、6.7%,，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%—4.1%的區(qū)間,。同時,，就業(yè)格局呈現(xiàn)出以下幾個新特點：

一是服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。2012—2016年,，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)累計增加6067萬人,，而一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)分別減少4277萬人,、891萬人,。服務(wù)業(yè)就業(yè)比重大幅上升。2012—2016年,，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%,，上升7.4個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè),；一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%,。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)增長最為迅速。2012—2015年就業(yè)增長最快的3個行業(yè)依次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè),、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)，分別增長72.7%,、50.3%,、38.7%。

二是民營經(jīng)濟成為創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的主力,。從城鎮(zhèn)就業(yè)來看,，2015年個體工商戶和私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比2012年增長38.2%和47.9%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重分別為19.3%和27.7%,，分別比2012年提高4.1和7.3個百分點,。從規(guī)模以上企業(yè)看，私營企業(yè)就業(yè)明顯好于國企,。近3年,，私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)雖然在2014年和2015年有小幅波動，但2016年三季度末同比增長0.9%,；國有企業(yè)就業(yè)人員連續(xù)減少,，2014和2015年末分別比上年末下降6.3%和12.2%，2016年三季度末同比下降5.4%,。

三是小企業(yè)就業(yè)增長快于大中型企業(yè),。受市場環(huán)境影響，近年來規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所減少,。2015年比上年減少1.7%,，2016年三季度同比減少0.6%,。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)用工情況好于大型企業(yè),。2013年和2014年,，在大中型工業(yè)企業(yè)用工人數(shù)持續(xù)收縮的情況下，小型工業(yè)企業(yè)用工數(shù)分別增長7.2%和2.6%,；2015年以來,，小型工業(yè)企業(yè)用工雖然也出現(xiàn)了小幅下降，但降幅遠小于大型和中型工業(yè)企業(yè),。重點行業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)中,，小企業(yè)就業(yè)增長明顯快于大企業(yè)。2015年,，重點行業(yè)規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)用工增長10.2%,，增速比規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)快4.4個百分點。

四是中西部地區(qū)對就業(yè)增長的貢獻率提高,。過去,，我國勞動力流動的主要方向是由中西部鄉(xiāng)村向東部城鎮(zhèn)集中，東部城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)高速增長,；而近年來,，伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn),，西部城鎮(zhèn)就業(yè)增速開始出現(xiàn)反超,。2012—2016年，西部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計增長16.8%,，東部增長10.9%,，中部和東北分別增長10.4%和6.5%。2016年中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)占全國比重比2012年提高0.7個百分點,，而東部占比下降0.3個百分點,。2012—2016年，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長對全國的貢獻率達到50.9%,，比東部地區(qū)高6.8個百分點,。

五是南方地區(qū)就業(yè)形勢好于北方。如果以秦嶺,、黃河為分界線,，可將全國劃分為南北兩大地區(qū)（見備注）。2016年,，南方18個省區(qū)市就業(yè)人數(shù)為56515萬人,，占全國的比重為72.8%；北方13個省區(qū)市就業(yè)人數(shù)為21088萬人，占比為27.2%,。南方城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均比北方低1個百分點左右,，主要緣于南方民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢好于北方。2016年,，南方私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為27.6%,，比北方高7.8個百分點；個體工商戶就業(yè)人數(shù)占比為22.6%,，比北方高1.7個百分點,；國有控股企業(yè)就業(yè)比重為6.2%，比北方低5.7個百分點,。

　　改革創(chuàng)新激發(fā)了積極就業(yè)效應(yīng)

按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論,，經(jīng)濟增速放緩，失業(yè)率通常會上升,，為什么近年來我國就業(yè)能夠保持穩(wěn)定甚至好于預(yù)期呢,？主要原因：

一是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn),。黨中央,、國務(wù)院深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“放管服”改革,，大力推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，有效激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力,，市場主體大量涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展,，創(chuàng)造了大量新職業(yè)新工作新崗位,，成為就業(yè)增長的重要源泉。2016年全國新登記市場主體1651萬戶,，比上年增長11.6%,，其中新登記企業(yè)553萬戶，同比增長24.5%,。如果按照前兩年新設(shè)企業(yè)吸納就業(yè)水平測算,，2016年新登記企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)超千萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局“三新”統(tǒng)計調(diào)查資料推算,，在全部增加的就業(yè)中,，新動能的貢獻達到70%左右。

二是經(jīng)濟增速有所放緩中經(jīng)濟增量在擴大,，對勞動力的基本需求穩(wěn)定增加,。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控,，不搞大水漫灌,，經(jīng)濟增長總體穩(wěn)定。盡管經(jīng)濟增速有所放緩,，但所對應(yīng)的經(jīng)濟增量在擴大,。2012—2016年，經(jīng)濟增量（按2015年不變價計算）分別為40611,、43253,、43824、44477,、46097億元,，逐年遞增。在勞動生產(chǎn)率基本穩(wěn)定的情況下,，經(jīng)濟增量規(guī)模逐年增加,，意味著經(jīng)濟吸納新增就業(yè)需求的增加和就業(yè)規(guī)模的擴大。初步測算,，2016年經(jīng)濟增量對應(yīng)的就業(yè)比2015年多增182萬人,。

三是轉(zhuǎn)型升級步伐加快，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性增強,。黨中央,、國務(wù)院適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,，出臺了一系列鼓勵生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,，促進了服務(wù)業(yè)發(fā)展。2013—2016年,，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.0%,，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.1個百分點。服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重也快速提升,。2012年服務(wù)業(yè)首次成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè),；2016年服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟比重上升至51.6%，占據(jù)了半壁江山,，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)特征愈發(fā)明顯,。與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)單位增加值能吸納更多就業(yè),。按照2015年不變價計算,，2016年第三產(chǎn)業(yè)每100萬元增加值吸納的就業(yè)為9.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人,。2012—2016年,，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1%,，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人，比2009—2011年多吸納30萬人,。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進,，中西部成為吸納就業(yè)的新增長極。黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)籌推進“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”,，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶貧攻堅力度，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)顯現(xiàn),，主要指標(biāo)增速明顯快于全國,，有效帶動了就業(yè)增加。2013—2016年,，中,、西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長8.6%和9.1%，分別快于全國1.4和1.9個百分點,。經(jīng)濟較快發(fā)展有力促進中西部地區(qū)就業(yè)形勢向好,。2012—2016年，重慶城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計增長13.4%,、貴州增長20.9%,、云南增長18.9%、甘肅增長18.3%,、湖北增長14.1%,，均高于全國城鎮(zhèn)就業(yè)增速。

五是積極就業(yè)政策不斷完善,，重點人群就業(yè)成效明顯,。針對高校畢業(yè)生，通過提供社會保險補貼和小額貸款貼息多種方式鼓勵企業(yè)招聘,，擴大政府行政事業(yè)單位招聘大學(xué)生比例,，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃等,，努力增加就業(yè),。近年來，我國高校畢業(yè)生年底就業(yè)率都保持在90%以上,。針對下崗分流職工,，通過完善勞動力市場，加強就業(yè)培訓(xùn),，適當(dāng)增設(shè)公益性崗位托底等多種方式,，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。2016年,，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人,，就業(yè)困難人員就業(yè)169萬人。

　　堅持就業(yè)優(yōu)先，進一步完善積極的就業(yè)政策

新常態(tài)下我國就業(yè)形勢發(fā)生了重大而深刻的變化,，黨中央國務(wù)院順應(yīng)新常態(tài)規(guī)律,，實施積極的就業(yè)政策，保證了就業(yè)總體穩(wěn)定,。但我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨,，就業(yè)總量壓力猶存，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,，質(zhì)量亟待提高,。今后一個時期，我們要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策,，堅持就業(yè)優(yōu)先,，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心，完善宏觀調(diào)控,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。

堅持就業(yè)優(yōu)先是緩解就業(yè)壓力的需要。今年,，我國普通高校畢業(yè)生人數(shù)高達795萬人,，中等職業(yè)教育畢業(yè)生有500多萬，海外留學(xué)歸國人員超過40萬,，還要考慮100多萬去產(chǎn)能行業(yè)職工安置和三四百萬新增農(nóng)民工就業(yè)問題,，就業(yè)壓力不容忽視。從中長期看,，我國3.7億農(nóng)村勞動力中,，有相當(dāng)數(shù)量的人口還需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，必須千方百計增加就業(yè)崗位,。堅持就業(yè)優(yōu)先是擴消費穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的需要,。消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用不斷增強，成為支撐經(jīng)濟增長的主要拉動力,，2013—2016年,，消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率超過50%。消費是收入的函數(shù),，擴大消費關(guān)鍵是要穩(wěn)定就業(yè),、增加收入。只有就業(yè)穩(wěn)定,，居民收入來源才有保障,，消費預(yù)期才能穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定支撐,。堅持就業(yè)優(yōu)先是有序推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進我國重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的主線,，改革的成敗很大程度上取決于人才等要素市場化配置和去產(chǎn)能過程中的人員安置。據(jù)測算,，在化解過剩產(chǎn)能過程中,，僅煤炭和鋼鐵行業(yè)就需分流安置職工100多萬人。堅持就業(yè)優(yōu)先是成功跨越中等收入陷阱的需要,。我國已經(jīng)步入上中等收入國家行列,，進入社會矛盾多發(fā)易發(fā)期和中等收入陷阱的敏感期。能否成功跨越這個階段,，關(guān)鍵是解決好就業(yè)和收入分配問題,。2016年我國居民收入基尼系數(shù)為0.465，明顯高于0.4的國際警戒線,。只有堅持就業(yè)優(yōu)先,，解決好就業(yè)問題，才能為有效化解社會矛盾,、促進社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ),。

從國際經(jīng)驗看，堅持就業(yè)優(yōu)先也是多數(shù)發(fā)達國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的首要選擇,。因此,，我們要順勢而為，堅持就業(yè)優(yōu)先,，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心,，進一步完善政策體系。一是扎實推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，不斷培育壯大就業(yè)新主體,。實踐證明，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新是培育新動能,、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增加新就業(yè)的重要舉措,，要持續(xù)深入推進,。要深化商事制度改革，進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，積極培育新的市場主體,，強化就業(yè)帶動效應(yīng),。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，積極拓展新的就業(yè)空間。我國服務(wù)業(yè)增加值占比雖然已超過50%,，但就業(yè)比重僅為40%左右,，與發(fā)達國家70%以上的水平差距依然明顯,。尤其是旅游、文化,、體育,、健康、養(yǎng)老為代表的幸福產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家的差距更大,。要進一步加強政策引導(dǎo),，促進以幸福產(chǎn)業(yè)為代表的新型服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，擴大就業(yè)容量,。三是大力推進新型城鎮(zhèn)化,，加快農(nóng)民工市民化進程。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化不僅有利于擴大就業(yè)規(guī)模,，而且有利于穩(wěn)定勞動者隊伍,，提高就業(yè)質(zhì)量。目前,，我國農(nóng)民工總量2.8億人,，其中外出農(nóng)民工1.7億人，大量農(nóng)民工處在“候鳥式”就業(yè)狀態(tài),，既不利于社會和諧穩(wěn)定,，也不利于提高勞動者素質(zhì)和技能，嚴重影響就業(yè)的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。推進新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是解決好三個“一億人”的問題,，要實施更加積極的財政政策，著力擴大中西部地區(qū)就業(yè),。四是加大教育培訓(xùn)力度,，全面提升勞動者素質(zhì)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，關(guān)鍵在于人才,。盡管我國居民教育文化程度提高取得長足進步，但勞動力素質(zhì)與發(fā)達國家相比仍有不少差距,。勞動者素質(zhì)與崗位技能要求不匹配問題突出,。進一步發(fā)展教育事業(yè)，加快完善職業(yè)培訓(xùn)體系,，提高勞動者素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急,。五是加大財政金融支持力度，織牢民生保障網(wǎng),。穩(wěn)定勞動者隊伍,、提高就業(yè)質(zhì)量離不開完善的社會保障體系。目前,，我國社會保障面臨較大的資金缺口,，特別是隨著人口老齡化和醫(yī)療費用快速上漲,，醫(yī)療保險基金也面臨日益嚴峻的收支矛盾。還要看到,，在去產(chǎn)能深入推進的條件下,，部分行業(yè)下崗轉(zhuǎn)崗職工增加，政策托底保障的壓力進一步加大,。對此,，要進一步加大財政投入，大力創(chuàng)新金融支持手段,，為社會保障提供有力資金支持,。

備注：北部地區(qū)有13個省區(qū)市，分別是黑龍江,、吉林,、遼寧、內(nèi)蒙古,、河北,、北京、天津,、山西,、陜西、寧夏,、甘肅,、新疆、青海,，其余18個省區(qū)市為南部地區(qū)（考慮到山東,、河南大部分地區(qū)在黃河以南，故劃入南部地區(qū)）,。