新華社北京3月30日電 題：近20個省份明確開展試點 做增量規(guī)避“發(fā)福利”——國企混改員工持股試點追蹤

新華社“新華視點”記者

今年的政府工作報告提出,，要深化國企混合所有制改革,。員工持股試點因與國企職工利益休戚相關，成為混改中的關注點,。

據(jù)“新華視點”記者不完全統(tǒng)計,，除國資委提出抓好10家央企子公司的員工持股試點外，已有北京,、上海,、陜西、湖南,、湖北,、四川、山東等近20個省市明確要推進地方國企員工持股試點,，北京,、上海已相繼出臺了關于員工持股的實施辦法和方案。

做增量不做存量,，規(guī)避“發(fā)福利”

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。作為混合所有制改革的重要實現(xiàn)形式,，國企員工持股試點再度升溫,。

“我們旗下的東航物流正在推進混改，計劃引入民營資本,。對方明確提出,，希望核心員工能在混改后的企業(yè)里持股?！睎|航集團總經(jīng)理馬須倫告訴記者,。

統(tǒng)計顯示,，截至目前，A股有約百家上市國企推出員工持股計劃,。其中,，上海國際港務集團推出的員工持股計劃，已有超過1.6萬名員工參與認購,。

記者采訪發(fā)現(xiàn),，這輪員工持股試點主要呈現(xiàn)以下特點：

－－做增量不做存量。中國社科院的一份報告指出,，不應該拿原有的國有資產(chǎn)存量去和員工分享,，而應鼓勵將企業(yè)增量效益，尤其是那些由員工努力創(chuàng)造的超額收益用來分享,。

在增量上做文章,，已成為國企員工持股的一個方向。以上港為例,，員工持股計劃的股票來源是上市公司做的定向增發(fā),。“做增量,，而不是切存量,，這就規(guī)避了給員工‘發(fā)福利’的嫌疑?！鄙细奂瘓F副總裁,、董秘丁向明說，在員工認購股票的資金來源上,，上市公司不提供任何財務支持,，完全由員工自籌資金。

－－主要在充分競爭行業(yè)開展,。北京市國資委下發(fā)的相關實施辦法提出,，北京市的員工持股試點工作將集中在新能源、生活性服務業(yè),、文化創(chuàng)意業(yè)等領域。目前,，北京市已經(jīng)初步圈定北汽新能源,、慶豐包子鋪、正達坤順等6家試點企業(yè),，均為競爭類企業(yè),。

－－防止管理層拿大股。中央和地方的意見均指出,，單一員工持股比例最多不超過1%,。

“這樣的說法是第一次提出,，有利于防止國企被少數(shù)人控制。管理層占大股,，少數(shù)人及其家族輕易實現(xiàn)對國企的實際控制,，這條路已被封死?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說,。

不引導員工“炒股”，形成資本所有者和勞動者利益共同體

員工持股試點并不是完全沒有風險,。特別是在股市大幅波動的情況下,，上市公司股價有可能跌破員工的持股成本。

有統(tǒng)計顯示,，截至今年年初,，216家上市公司完成的員工持股計劃中，有83個股價跌破員工持股成本,，占比約36%,，賬面浮虧程度最多的超過30%。

專家認為,，要理性看待這一現(xiàn)象,。首先，員工持股計劃應選擇合適的窗口期,。以上港為例,，其員工持股計劃的發(fā)行價是每股4.18元。經(jīng)歷股票市場的大幅波動,，最新價格為每股6.1元左右,，員工持股有一定的浮盈。

其次,，按照黨的十八屆三中全會的精神,，員工持股試點的本意是“形成資本所有者和勞動者利益共同體”，而不是引導員工去“炒股”,。

湖北省屬國企中南建筑設計院,，由于面臨人才流失的壓力，在地方國企中較早開展員工持股試點,。根據(jù)試點方案,，湖北國資委以設計院經(jīng)評估的凈資產(chǎn)扣除改制費用后，作為國有股全部投入新公司,，持股74%,；184名中層以上經(jīng)營管理者和核心技術骨干以現(xiàn)金出資增持的方式持股26%,。

“參加員工持股試點后,，最大的變化是感覺每一天都在為自己奮斗,。”中南建筑設計院交通建筑事業(yè)部總建筑師王力說,，當年在家人的幫助下籌資20萬元購買了20萬股,，每年有將近10萬元的分紅，再加上工資和項目獎金,，年收入能達到50萬元,。

與許多優(yōu)秀的年輕員工一樣，王力也曾頻頻收到各類企業(yè)拋來的“橄欖枝”,?！霸圏c讓我有了主人翁的感覺，所以我選擇留下,?！蓖趿φf。

參加員工持股試點的湖北省城建設計院員工程濤表示,，公司發(fā)展與自己的前途緊密相關,，“下班前關燈關空調(diào)，打印材料雙面用紙,，出差爭取當天往返……節(jié)約下來的每一分錢,，都與自己有關”。

“我們并不主張參加試點的員工通過股票短期買賣來獲利,。一方面,，我們要保持公司業(yè)績穩(wěn)定增長，讓員工對企業(yè)發(fā)展有信心,。另一方面,，我們也保持相當力度的分紅水平，近年來的股息率已超過定期存款水平,?！鄙细奂瘓F董事長陳戌源說。

擴大覆蓋面,，增強激勵度

記者采訪了解到,，國企混改中的員工持股試點正在加速，不過,，目前的不確定因素仍比較多,。

比如在持股比例方面，相當多的國企偏于謹慎,，將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)。以上港為例,，員工持股盡管覆蓋面很大,，但相比90%左右的國有股,，1.8%的持股比例還是很低。

“持股比例太低,，對于激發(fā)廣大員工積極性,、與企業(yè)形成利益共同體的效果不太顯著?！币呀?jīng)開展員工持股的沈鼓集團副總經(jīng)理李紹國說,。

值得關注的是，去年8月國資委出臺的相關意見,，將員工持股占企業(yè)總股本的比例上限定為30%,，這為試點國企進一步放開手腳提供了空間。

另外,，在股票來源上,，多數(shù)國企的員工持股計劃完全靠定向增發(fā)，結構比較單一,。有專家認為,，其實，大股東可以把企業(yè)超額利潤的一部分,，拿出來轉化成股票提供給員工,，凸顯激勵作用。

在參與試點的員工范圍上,，不少國企明確為“骨干員工”,。但哪些是“骨干員工”目前沒有清晰界定?！叭绻幌薅槠髽I(yè)中層,，獲得激勵的員工范圍就會比較窄。公有制經(jīng)濟強調(diào)按勞分配為主,，普通勞動者的作用不能被忽視,。”李錦表示,。(記者何欣榮,、楊毅沉、徐海波,、李萌)