新華社北京3月30日電 題：近20個省份明確開展試點 做增量規(guī)避“發(fā)福利”——國企混改員工持股試點追蹤

新華社“新華視點”記者

今年的政府工作報告提出，要深化國企混合所有制改革,。員工持股試點因與國企職工利益休戚相關(guān)，成為混改中的關(guān)注點,。

據(jù)“新華視點”記者不完全統(tǒng)計,，除國資委提出抓好10家央企子公司的員工持股試點外,，已有北京、上海,、陜西,、湖南、湖北,、四川,、山東等近20個省市明確要推進(jìn)地方國企員工持股試點，北京,、上海已相繼出臺了關(guān)于員工持股的實施辦法和方案,。

做增量不做存量，規(guī)避“發(fā)福利”

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，混合所有制改革是國企改革的重要突破口,。作為混合所有制改革的重要實現(xiàn)形式，國企員工持股試點再度升溫,。

“我們旗下的東航物流正在推進(jìn)混改,，計劃引入民營資本。對方明確提出,，希望核心員工能在混改后的企業(yè)里持股,。”東航集團(tuán)總經(jīng)理馬須倫告訴記者,。

統(tǒng)計顯示,，截至目前，A股有約百家上市國企推出員工持股計劃,。其中,，上海國際港務(wù)集團(tuán)推出的員工持股計劃，已有超過1.6萬名員工參與認(rèn)購,。

記者采訪發(fā)現(xiàn),，這輪員工持股試點主要呈現(xiàn)以下特點：

－－做增量不做存量。中國社科院的一份報告指出,，不應(yīng)該拿原有的國有資產(chǎn)存量去和員工分享,，而應(yīng)鼓勵將企業(yè)增量效益，尤其是那些由員工努力創(chuàng)造的超額收益用來分享,。

在增量上做文章,，已成為國企員工持股的一個方向。以上港為例,，員工持股計劃的股票來源是上市公司做的定向增發(fā),。“做增量,，而不是切存量,，這就規(guī)避了給員工‘發(fā)福利’的嫌疑,。”上港集團(tuán)副總裁,、董秘丁向明說,，在員工認(rèn)購股票的資金來源上，上市公司不提供任何財務(wù)支持,，完全由員工自籌資金,。

－－主要在充分競爭行業(yè)開展。北京市國資委下發(fā)的相關(guān)實施辦法提出,，北京市的員工持股試點工作將集中在新能源,、生活性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等領(lǐng)域,。目前,，北京市已經(jīng)初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪,、正達(dá)坤順等6家試點企業(yè),，均為競爭類企業(yè)。

－－防止管理層拿大股,。中央和地方的意見均指出,，單一員工持股比例最多不超過1%。

“這樣的說法是第一次提出,，有利于防止國企被少數(shù)人控制,。管理層占大股，少數(shù)人及其家族輕易實現(xiàn)對國企的實際控制,，這條路已被封死,。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說,。

不引導(dǎo)員工“炒股”,，形成資本所有者和勞動者利益共同體

員工持股試點并不是完全沒有風(fēng)險。特別是在股市大幅波動的情況下,，上市公司股價有可能跌破員工的持股成本,。

有統(tǒng)計顯示，截至今年年初,，216家上市公司完成的員工持股計劃中,，有83個股價跌破員工持股成本，占比約36%,，賬面浮虧程度最多的超過30%,。

專家認(rèn)為，要理性看待這一現(xiàn)象,。首先,，員工持股計劃應(yīng)選擇合適的窗口期,。以上港為例,，其員工持股計劃的發(fā)行價是每股4.18元,。經(jīng)歷股票市場的大幅波動，最新價格為每股6.1元左右,，員工持股有一定的浮盈,。

其次，按照黨的十八屆三中全會的精神,，員工持股試點的本意是“形成資本所有者和勞動者利益共同體”,，而不是引導(dǎo)員工去“炒股”。

湖北省屬國企中南建筑設(shè)計院,，由于面臨人才流失的壓力,，在地方國企中較早開展員工持股試點。根據(jù)試點方案,，湖北國資委以設(shè)計院經(jīng)評估的凈資產(chǎn)扣除改制費用后,，作為國有股全部投入新公司，持股74%,；184名中層以上經(jīng)營管理者和核心技術(shù)骨干以現(xiàn)金出資增持的方式持股26%,。

“參加員工持股試點后，最大的變化是感覺每一天都在為自己奮斗,?！敝心辖ㄖO(shè)計院交通建筑事業(yè)部總建筑師王力說，當(dāng)年在家人的幫助下籌資20萬元購買了20萬股,，每年有將近10萬元的分紅,，再加上工資和項目獎金，年收入能達(dá)到50萬元,。

與許多優(yōu)秀的年輕員工一樣,，王力也曾頻頻收到各類企業(yè)拋來的“橄欖枝”?！霸圏c讓我有了主人翁的感覺,，所以我選擇留下?！蓖趿φf,。

參加員工持股試點的湖北省城建設(shè)計院員工程濤表示，公司發(fā)展與自己的前途緊密相關(guān),，“下班前關(guān)燈關(guān)空調(diào),，打印材料雙面用紙，出差爭取當(dāng)天往返……節(jié)約下來的每一分錢,，都與自己有關(guān)”,。

“我們并不主張參加試點的員工通過股票短期買賣來獲利,。一方面，我們要保持公司業(yè)績穩(wěn)定增長,，讓員工對企業(yè)發(fā)展有信心,。另一方面，我們也保持相當(dāng)力度的分紅水平,，近年來的股息率已超過定期存款水平,。”上港集團(tuán)董事長陳戌源說,。

擴(kuò)大覆蓋面,，增強(qiáng)激勵度

記者采訪了解到，國企混改中的員工持股試點正在加速,，不過,，目前的不確定因素仍比較多。

比如在持股比例方面,，相當(dāng)多的國企偏于謹(jǐn)慎,，將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)。以上港為例,，員工持股盡管覆蓋面很大,，但相比90%左右的國有股，1.8%的持股比例還是很低,。

“持股比例太低,，對于激發(fā)廣大員工積極性、與企業(yè)形成利益共同體的效果不太顯著,?！币呀?jīng)開展員工持股的沈鼓集團(tuán)副總經(jīng)理李紹國說。

值得關(guān)注的是,，去年8月國資委出臺的相關(guān)意見,，將員工持股占企業(yè)總股本的比例上限定為30%，這為試點國企進(jìn)一步放開手腳提供了空間,。

另外,，在股票來源上，多數(shù)國企的員工持股計劃完全靠定向增發(fā),，結(jié)構(gòu)比較單一,。有專家認(rèn)為，其實,，大股東可以把企業(yè)超額利潤的一部分,，拿出來轉(zhuǎn)化成股票提供給員工，凸顯激勵作用。

在參與試點的員工范圍上,，不少國企明確為“骨干員工”,。但哪些是“骨干員工”目前沒有清晰界定?！叭绻幌薅槠髽I(yè)中層,，獲得激勵的員工范圍就會比較窄。公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)按勞分配為主,，普通勞動者的作用不能被忽視,?！崩铄\表示,。(記者何欣榮、楊毅沉,、徐海波,、李萌)