制圖：李姿閱

3年前,，1個(gè)子項(xiàng)的環(huán)評(píng)報(bào)告要交22萬元,；現(xiàn)在,，3個(gè)子項(xiàng)同時(shí)做才花19萬元——同一環(huán)評(píng)隊(duì)伍,，同一規(guī)模的開發(fā)項(xiàng)目,，武漢某建筑開發(fā)公司負(fù)責(zé)人喜出望外,。

有一年,，湖北省環(huán)保廳通過的環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目中,，31.7%都由一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承辦,，其他機(jī)構(gòu)單獨(dú)份額都沒超過5%；而沒過多久,，這家機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)量卻斷崖式下跌,。

如此巨變，因何發(fā)生,？

脫鉤前：費(fèi)用疊加,，就高不就低

湖北省環(huán)科院環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，過去端的是省環(huán)保廳所屬事業(yè)單位的鐵飯碗,。但2015年改制脫鉤,，摘掉紅頂光環(huán)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。這家紅頂中介以前每年進(jìn)賬多少,？脫鉤后，收費(fèi)價(jià)格下降了嗎,？

“脫鉤前,，每年業(yè)務(wù)量都達(dá)到3000萬元?！焙笔…h(huán)科院院長(zhǎng)蔡俊雄坦言,，環(huán)評(píng)過去是省環(huán)科院的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之一,，六成收益來自環(huán)評(píng)。

全社會(huì)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng),，環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng),。“過去,，業(yè)主首選省環(huán)科院,，看中的是綜合甲級(jí)資質(zhì)，技術(shù)力量強(qiáng),，權(quán)威性高,。當(dāng)然，也是認(rèn)為我們?cè)趶d里‘人頭熟’,，項(xiàng)目通過幾率會(huì)更高,。”蔡俊雄分析,。

上門的企業(yè)眾多,，環(huán)評(píng)收費(fèi)往往“還價(jià)免談”。脫鉤前,，收費(fèi)主要依據(jù)是2002年國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)的文件,。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具體由評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托方以規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ),，在上下20%的幅度內(nèi)協(xié)商確定,。

按項(xiàng)目投資額0.3億元以下、0.3億—2億元……100億元以上等6個(gè)等次,，文件規(guī)定了編制環(huán)境影響報(bào)告（含大綱）、編制環(huán)境影響報(bào)告表,、評(píng)估環(huán)境影響報(bào)告書（含大綱）,、評(píng)估環(huán)境影響報(bào)告表等4項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

此外,，文件特別注明,，環(huán)評(píng)報(bào)告書費(fèi)用不含專家參加審查會(huì)議的差旅費(fèi)以及遙感、遙測(cè),、風(fēng)洞試驗(yàn)等費(fèi)用,。各項(xiàng)費(fèi)用疊加，收費(fèi)當(dāng)然是“就高不就低”,。

脫鉤后：市場(chǎng)定價(jià),，成本更透明

2014年，湖北省委省政府借國(guó)家環(huán)評(píng)體制改革東風(fēng),，推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評(píng)改制,。次年8月,，省環(huán)科院的資質(zhì)證書，變更為中南工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)集團(tuán)新成立的子公司——中南安全環(huán)境技術(shù)研究院公司（以下簡(jiǎn)稱中南安環(huán)院）,。60余名環(huán)評(píng)技術(shù)骨干從省環(huán)科院進(jìn)入了企業(yè),。

人馬是原班的，但紅頂摘了,，市場(chǎng)認(rèn)可度一下子就掉下來了,。“改制后一段時(shí)間,，有一年前5月的合同額不足800萬,。”中南安環(huán)院副總經(jīng)理張斌介紹,，“大家著急了,，坐等客戶的日子一去不返”。

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，必須降利潤(rùn),、提服務(wù)。2015年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知,，取消咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格,，環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)收費(fèi)價(jià)格開始由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。以武漢某工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)為例,，原來在省環(huán)科院要收25萬元?，F(xiàn)在，中南安環(huán)院通過投標(biāo),，僅收18萬元,，為企業(yè)降本20%—30%。

除了定價(jià)彈性,，環(huán)評(píng)還有降價(jià)空間嗎,？湖北取消和暫停征收39項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)成為重要一步，環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)就在其中,。以往,，環(huán)評(píng)所需的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，指定由項(xiàng)目所在地環(huán)保局下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供,，費(fèi)用占環(huán)評(píng)總經(jīng)費(fèi)30%?，F(xiàn)在，監(jiān)測(cè)站退出收費(fèi),，大量第三方監(jiān)測(cè)公司涌現(xiàn),，費(fèi)用僅占環(huán)評(píng)總經(jīng)費(fèi)的10%—20%。

制度性交易成本降低了,，中南安環(huán)院發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),，開展價(jià)格打包,、環(huán)保管家等一條龍服務(wù)，通過省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)參與競(jìng)爭(zhēng),，最終贏回了更多項(xiàng)目,，2016年，環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)合同額攀升到4000余萬元,。

改制中：進(jìn)退自由,，技術(shù)更值錢

作為全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹”的省級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，湖北環(huán)科院如何度過一年減少三四千萬元收益的陣痛期,？劃出去的60余名技術(shù)人員,，有15名曾經(jīng)帶著事業(yè)編制，怎樣看待打破鐵飯碗,？

“改革是大勢(shì)所趨,，我們沒有所謂的‘奶酪情結(jié)’?！辈炭⌒壅f,，通過規(guī)范清理紅頂中介，環(huán)保廳,、環(huán)科院和環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)擺正了關(guān)系和位置,。

中南工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)集團(tuán)是湖北省政府出資組建的綜合型工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)平臺(tái)企業(yè)。當(dāng)年,，將環(huán)科院環(huán)評(píng)業(yè)務(wù),、資產(chǎn)和技術(shù)人員劃給集團(tuán)，避免了國(guó)有資產(chǎn)流失,，保持了人員隊(duì)伍穩(wěn)定,，也奠定了環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化的平臺(tái)。

對(duì)事業(yè)編制人員,，湖北省編辦參照省政府“科技10條”支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策,，給出過渡期。在新公司工作1年后,，如不適應(yīng)工作環(huán)境，還可保留編制,，重新回省環(huán)科院工作,。吃了這顆定心丸，2016年,，參與改制的技術(shù)人員僅8人回了老東家,，其余人才留了下來。

“從個(gè)人待遇來看,，在原單位搞環(huán)評(píng)一線工作的技術(shù)人員和二線輔助人員收入差別不大,。而在企業(yè),，更能體現(xiàn)多勞多得，一線人員收入明顯提高,，所以我選擇留在安環(huán)院,。”放棄事業(yè)編制的文威認(rèn)為,，第三方咨詢行業(yè)走向市場(chǎng),，企業(yè)化是必然趨勢(shì)。