養(yǎng)老金漲幅再創(chuàng)新低 合理調(diào)整機(jī)制望年內(nèi)推出

華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）記者 王曉慧 北京報(bào)道

2017年的基本養(yǎng)老金再次上調(diào)在意料之中，不過(guò)漲幅卻再創(chuàng)新低，僅為5.5%多少有些意外,。

3月29日,，財(cái)政部網(wǎng)站公布了2017年的中央財(cái)政預(yù)算,，其中,，在“關(guān)于2017年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說(shuō)明”中指出,，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5666.17億元,，比2016年執(zhí)行數(shù)增加691.47億元,，增長(zhǎng)13.9%,。主要是從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。

此前一天,，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)賈江在接受媒體記者采訪時(shí)表示，將改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,；同時(shí),，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，保持適度待遇水平,。

“財(cái)政部和人社部都已公開(kāi)表示建立此機(jī)制的話,，說(shuō)明這項(xiàng)工作已被提到日程上來(lái)了，也許今年就有可能推出,?！?月29日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng),、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪時(shí)表示,，盡快建立這種制度化、常態(tài)化,、自動(dòng)化的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,，既符合國(guó)際慣例，也有利于滿足經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變后的新常態(tài)養(yǎng)老金調(diào)整的需要,。

高速增長(zhǎng)時(shí)期結(jié)束

2017年的基本養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)意味著,，從2005年開(kāi)始，退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了“13連漲”,；但5.5%的新低漲幅同樣預(yù)示著,，養(yǎng)老金高速增長(zhǎng)的時(shí)期已成為歷史。

2005年,，企業(yè)養(yǎng)老金開(kāi)始全面上調(diào),，平均漲幅在10%左右，這一漲就是11年,。直到2016年,，養(yǎng)老金漲幅突然直接降至6.5%，也就是說(shuō),，我國(guó)的養(yǎng)老金在高速增長(zhǎng)11年之后,，首次迎來(lái)了個(gè)位數(shù)字的漲幅,。

對(duì)于養(yǎng)老金連續(xù)多年高增長(zhǎng)之后的首降，人社部給出了兩個(gè)原因：一方面,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,、職工平均工資增長(zhǎng)率、物價(jià)漲幅,、財(cái)政收入增長(zhǎng)速度均放緩,；另一方面,，人口老齡化快速發(fā)展,，養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重，退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來(lái)越大,，基金支撐能力出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2005年至2015年間,，雖然我國(guó)GDP的年度增長(zhǎng)率呈逐年下降的趨勢(shì),，但10年時(shí)間里中國(guó)GDP提高了300%；其中,，2011年之前的平均增速都在10%以上,，此后的2012年出現(xiàn)斷崖式下降，直到2015年GDP增速首次跌破7個(gè)百分點(diǎn)為6.9%,，隨后,，2016年的基本養(yǎng)老金的漲幅首次下調(diào)至6.5%。也就是說(shuō),，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都在10%以上，工資的增長(zhǎng)也在10%以上,，養(yǎng)老金的調(diào)整也是水漲船高,，如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,，同時(shí),，養(yǎng)老金的水平已經(jīng)到了相對(duì)合理的水平，那么,，養(yǎng)老金的高速上漲時(shí)期也將隨之結(jié)束,。

“此前，養(yǎng)老金漲幅的多少有它的必要性：首先,，早年,，我國(guó)的物價(jià)水平和工資水平都漲得比較快，這樣的情況下,，養(yǎng)老金常年保持10%的高速增長(zhǎng)符合高物價(jià)和高工資增長(zhǎng)的需要,；其次,，我國(guó)原來(lái)的養(yǎng)老金基數(shù)比較低，高增長(zhǎng)是一個(gè)快速補(bǔ)充提高的過(guò)程,，之所以滑落到5.5%的漲幅,，說(shuō)明我國(guó)的養(yǎng)老金已經(jīng)到了一個(gè)相對(duì)合理的水平，給付性增長(zhǎng)已經(jīng)結(jié)束,?！倍切卤硎荆窈?，我國(guó)養(yǎng)老金的調(diào)整將需要一套制度化,、常態(tài)化、自動(dòng)化的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn),，該調(diào)整機(jī)制出臺(tái)之前,，漲幅應(yīng)該保持相對(duì)穩(wěn)定的水平，有利于平穩(wěn)對(duì)接,。

2005年調(diào)整前,，我國(guó)人均養(yǎng)老金水平為700元/月，如今,，企業(yè)退休人員工資已經(jīng)超過(guò)了2000元/月,，連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活,、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了積極作用,。

調(diào)整有望常態(tài)化

經(jīng)過(guò)13年連漲之后，建立養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制終被提上日程,。

早在今年全國(guó)兩會(huì)期間,，財(cái)政部提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中就明確表示，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,。

“建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制是制度轉(zhuǎn)型的標(biāo)志,，養(yǎng)老金實(shí)施公式化調(diào)整之后，就是一種新的制度化,，屆時(shí),，養(yǎng)老金調(diào)整將會(huì)是一種制度化、常態(tài)化,、自動(dòng)化,。”董登新表示,，調(diào)整機(jī)制有利于養(yǎng)老金的調(diào)整更加的客觀公正,，養(yǎng)老金的調(diào)整不再需要靠猜，相關(guān)預(yù)期將會(huì)形成一個(gè)社會(huì)共識(shí)，通過(guò)公式便可自知,，同時(shí),，有利于減少政治因素的干擾。

所謂制度化,，就是基本養(yǎng)老金每年的調(diào)整應(yīng)有一套完整的制度來(lái)規(guī)定,，而不是由國(guó)務(wù)院來(lái)決策和發(fā)文；常態(tài)化,，就是以后每年的調(diào)整都按照社保年度發(fā)布和實(shí)施,，比如，按照社保年度,，每年6月份公布下一個(gè)年度調(diào)整的幅度,，形成規(guī)矩；自動(dòng)化,，就是每年調(diào)整的幅度在技術(shù)層面可以用一個(gè)公式來(lái)鎖定,，這個(gè)公式涵蓋GDP增幅,、社會(huì)在職平均工資等各種參數(shù),。

那么，既然是建立合理的調(diào)整機(jī)制,，就有“增項(xiàng)”和“減項(xiàng)”兩個(gè)方面因素需要考慮,，總體來(lái)看，增項(xiàng)就是物價(jià),、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),；減項(xiàng)就是人口結(jié)構(gòu)的老化、繳費(fèi)能力的降低,。

對(duì)此,，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家普遍建立了基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制,，對(duì)養(yǎng)老金水平定期調(diào)整，多數(shù)國(guó)家每年調(diào)一次,，調(diào)整水平多與物價(jià)或工資指數(shù)掛鉤,，或綜合考慮物價(jià)和工資增長(zhǎng)狀況，有的國(guó)家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等,。此次調(diào)整就綜合考慮了與工資增長(zhǎng)狀況,、物價(jià)變動(dòng)狀況的關(guān)系，可以看作建立合理調(diào)整機(jī)制的開(kāi)始,。

下一步,，有關(guān)部門將總結(jié)連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì),，盡快提出建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的具體方案,，合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展可持續(xù),。

同時(shí),，從建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制來(lái)講，今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老金的調(diào)整方面基本上同步,，而且調(diào)整幅度大致相當(dāng),，有利于避免過(guò)去由于雙軌制導(dǎo)致的待遇差持續(xù)地延續(xù)下來(lái)。

對(duì)此,，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任諸福靈接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制,，建立一套與物價(jià)上漲,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素“同頻共振”的科學(xué)指標(biāo)體系迫在眉睫。

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