養(yǎng)老金漲幅再創(chuàng)新低 合理調(diào)整機(jī)制望年內(nèi)推出

華夏時報（公眾號：chinatimes）記者 王曉慧 北京報道

2017年的基本養(yǎng)老金再次上調(diào)在意料之中，不過漲幅卻再創(chuàng)新低,，僅為5.5%多少有些意外,。

3月29日，財政部網(wǎng)站公布了2017年的中央財政預(yù)算,，其中,，在“關(guān)于2017年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說明”中指出，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5666.17億元,，比2016年執(zhí)行數(shù)增加691.47億元,，增長13.9%。主要是從2017年1月1日起,，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。

此前一天，人社部養(yǎng)老保險司副司長賈江在接受媒體記者采訪時表示,，將改革和完善養(yǎng)老保險制度,；同時，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,，保持適度待遇水平,。

“財政部和人社部都已公開表示建立此機(jī)制的話，說明這項工作已被提到日程上來了,，也許今年就有可能推出,。”3月29日,，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長,、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示，盡快建立這種制度化,、常態(tài)化,、自動化的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,，既符合國際慣例，也有利于滿足經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變后的新常態(tài)養(yǎng)老金調(diào)整的需要,。

高速增長時期結(jié)束

2017年的基本養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)意味著,，從2005年開始，退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了“13連漲”,；但5.5%的新低漲幅同樣預(yù)示著,，養(yǎng)老金高速增長的時期已成為歷史。

2005年,，企業(yè)養(yǎng)老金開始全面上調(diào),，平均漲幅在10%左右，這一漲就是11年,。直到2016年，養(yǎng)老金漲幅突然直接降至6.5%,，也就是說,，我國的養(yǎng)老金在高速增長11年之后，首次迎來了個位數(shù)字的漲幅,。

對于養(yǎng)老金連續(xù)多年高增長之后的首降,，人社部給出了兩個原因：一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,、職工平均工資增長率,、物價漲幅、財政收入增長速度均放緩,；另一方面,，人口老齡化快速發(fā)展，養(yǎng)老保險贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重,，退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高,，養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大，基金支撐能力出現(xiàn)下降趨勢,。

2005年至2015年間,，雖然我國GDP的年度增長率呈逐年下降的趨勢，但10年時間里中國GDP提高了300%,；其中,，2011年之前的平均增速都在10%以上，此后的2012年出現(xiàn)斷崖式下降,，直到2015年GDP增速首次跌破7個百分點為6.9%,，隨后，2016年的基本養(yǎng)老金的漲幅首次下調(diào)至6.5%,。也就是說,，過去相當(dāng)長的一段時間,，經(jīng)濟(jì)增長都在10%以上，工資的增長也在10%以上,，養(yǎng)老金的調(diào)整也是水漲船高,，如今，我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,，同時,，養(yǎng)老金的水平已經(jīng)到了相對合理的水平，那么,，養(yǎng)老金的高速上漲時期也將隨之結(jié)束,。

“此前，養(yǎng)老金漲幅的多少有它的必要性：首先,，早年,，我國的物價水平和工資水平都漲得比較快，這樣的情況下,，養(yǎng)老金常年保持10%的高速增長符合高物價和高工資增長的需要,；其次，我國原來的養(yǎng)老金基數(shù)比較低,，高增長是一個快速補(bǔ)充提高的過程,，之所以滑落到5.5%的漲幅，說明我國的養(yǎng)老金已經(jīng)到了一個相對合理的水平,，給付性增長已經(jīng)結(jié)束,。”董登新表示,，今后,，我國養(yǎng)老金的調(diào)整將需要一套制度化、常態(tài)化,、自動化的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn),，該調(diào)整機(jī)制出臺之前，漲幅應(yīng)該保持相對穩(wěn)定的水平,，有利于平穩(wěn)對接,。

2005年調(diào)整前，我國人均養(yǎng)老金水平為700元/月,，如今,，企業(yè)退休人員工資已經(jīng)超過了2000元/月，連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金,，對改善企業(yè)退休人員生活,、促進(jìn)社會公平發(fā)揮了積極作用。

調(diào)整有望常態(tài)化

經(jīng)過13年連漲之后,，建立養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制終被提上日程,。

早在今年全國兩會期間,，財政部提請十二屆全國人大五次會議審查的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》中就明確表示，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,。

“建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制是制度轉(zhuǎn)型的標(biāo)志,，養(yǎng)老金實施公式化調(diào)整之后，就是一種新的制度化,，屆時,，養(yǎng)老金調(diào)整將會是一種制度化、常態(tài)化,、自動化,。”董登新表示,，調(diào)整機(jī)制有利于養(yǎng)老金的調(diào)整更加的客觀公正,，養(yǎng)老金的調(diào)整不再需要靠猜，相關(guān)預(yù)期將會形成一個社會共識,，通過公式便可自知,，同時，有利于減少政治因素的干擾,。

所謂制度化，就是基本養(yǎng)老金每年的調(diào)整應(yīng)有一套完整的制度來規(guī)定,，而不是由國務(wù)院來決策和發(fā)文,；常態(tài)化，就是以后每年的調(diào)整都按照社保年度發(fā)布和實施,，比如,，按照社保年度，每年6月份公布下一個年度調(diào)整的幅度,，形成規(guī)矩,；自動化，就是每年調(diào)整的幅度在技術(shù)層面可以用一個公式來鎖定,，這個公式涵蓋GDP增幅,、社會在職平均工資等各種參數(shù)。

那么,，既然是建立合理的調(diào)整機(jī)制,，就有“增項”和“減項”兩個方面因素需要考慮，總體來看,，增項就是物價,、經(jīng)濟(jì)的增長；減項就是人口結(jié)構(gòu)的老化,、繳費能力的降低,。

對此,，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，從國外經(jīng)驗看,，建立養(yǎng)老保險制度的國家普遍建立了基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制,，對養(yǎng)老金水平定期調(diào)整，多數(shù)國家每年調(diào)一次,，調(diào)整水平多與物價或工資指數(shù)掛鉤,，或綜合考慮物價和工資增長狀況，有的國家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等,。此次調(diào)整就綜合考慮了與工資增長狀況,、物價變動狀況的關(guān)系，可以看作建立合理調(diào)整機(jī)制的開始,。

下一步,，有關(guān)部門將總結(jié)連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金的經(jīng)驗，借鑒國外經(jīng)驗,，結(jié)合養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展頂層設(shè)計,，盡快提出建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的具體方案，合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平,，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度發(fā)展可持續(xù),。

同時，從建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制來講,，今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老金的調(diào)整方面基本上同步,，而且調(diào)整幅度大致相當(dāng)，有利于避免過去由于雙軌制導(dǎo)致的待遇差持續(xù)地延續(xù)下來,。

對此,，中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任諸福靈接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，改革養(yǎng)老保險制度,，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制,，建立一套與物價上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素“同頻共振”的科學(xué)指標(biāo)體系迫在眉睫,。

責(zé)任編輯：王曉慧 主編：公培佳