當(dāng)今,，全球投資者非常關(guān)注中國全面深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的投資機(jī)遇。其中,，中國在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府和社會(huì)資本合作(簡稱“PPP”)改革實(shí)踐所形成的市場是不容忽視的藍(lán)海,。2014年10月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的指導(dǎo)意見》(43號(hào)文)開始推廣使用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，隨后國務(wù)院,、財(cái)政部和發(fā)改委等部門又出臺(tái)了一系列推廣,、規(guī)范PPP的政策，財(cái)政部也連續(xù)三年推出PPP示范項(xiàng)目,，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果,。PPP模式在全國范圍內(nèi)探索和推廣，被視為拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道,，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的歷史性機(jī)遇，同時(shí),，PPP模式自身也將迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇,。

經(jīng)過三年的探索，PPP已經(jīng)成為地方政府穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生的重要抓手,，截至2016年底,，已經(jīng)簽約落地了1351個(gè)項(xiàng)目,，總投資達(dá)到2.2萬億元，項(xiàng)目落地率已經(jīng)超過30%,。

但是當(dāng)前我國在PPP模式推進(jìn)過程中還存在一些問題,，正如財(cái)政部部長肖捷在今年兩會(huì)中指出的，“PPP在中國還處于探索階段,，各方面對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的提升,，都需要一個(gè)過程”。其中PPP領(lǐng)域少數(shù)企業(yè)壟斷,、國有資本熱,、民間資本冷、忽視盈利模式的設(shè)計(jì)及經(jīng)營效率的提升等PPP市場化水平較低的現(xiàn)象,，已成為了制約其健康發(fā)展的重要因素,。

當(dāng)前我國PPP領(lǐng)域市場化水平不高主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是壟斷現(xiàn)象阻礙PPP領(lǐng)域公平競爭。PPP模式的本質(zhì)是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)引入市場機(jī)制,，引入多種主體,，通過形成競爭來提高效率，因此,，在PPP領(lǐng)域各類市場主體理應(yīng)都可以自由進(jìn)入,、公平競爭。但是當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式時(shí),，大部分PPP項(xiàng)目依舊通過政府關(guān)系、關(guān)聯(lián)渠道等方式獲得,，導(dǎo)致我國一些地區(qū)的PPP領(lǐng)域存在壟斷現(xiàn)象,，例如我們?cè)谡{(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，重慶市所有的垃圾焚燒PPP項(xiàng)目都由一家企業(yè)負(fù)責(zé),。

這種壟斷可能會(huì)打破PPP所應(yīng)有的競爭,、公平的環(huán)境，甚至造成某些企業(yè)獲得超額收益或暴利的情況發(fā)生,。同時(shí),，在缺乏競爭或不完全競爭的情況下，PPP領(lǐng)域內(nèi)的壟斷可能會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品生產(chǎn)的低效率,。此外,，在存在壟斷和不公平競爭的情況下必然會(huì)進(jìn)一步加劇目前國企強(qiáng)民企弱的局面，使得整個(gè)PPP領(lǐng)域成為國企的天下,，從而進(jìn)一步影響民營企業(yè)對(duì)PPP項(xiàng)目的熱情與參與度,。

二是國有資本熱、民間資本冷,。推行PPP模式的本質(zhì)就是引入社會(huì)資本特別是民間資本,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而改變以往政府投資效率不高,、方向不準(zhǔn)等弊端,，因此,，民間資本應(yīng)有效參與PPP領(lǐng)域的市場競爭,。但是當(dāng)前PPP項(xiàng)目國有資本參與度、民間資本參與度低的問題仍較為嚴(yán)重,。

三是忽視盈利模式的設(shè)計(jì)及經(jīng)營效率的提升,。在市場化背景下，PPP模式其目標(biāo)在于充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì),，更好地滿足人們對(duì)公用事業(yè)運(yùn)營效率和對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的要求,，因此PPP領(lǐng)域的社會(huì)資本一方往往注重盈利模式的設(shè)計(jì)及經(jīng)營效率的提升，在滿足公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量前提下最大化自身的經(jīng)濟(jì)效益,。

但是當(dāng)前在PPP項(xiàng)目實(shí)際操作中,，一些PPP項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程中往往忽略經(jīng)營性特征，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上并沒有充分考慮參與企業(yè)的盈利模式,、運(yùn)營模式和經(jīng)營效益,，或者只是生硬的把公益項(xiàng)目與房地產(chǎn)等盈利項(xiàng)目拼湊，形成所謂的PPP項(xiàng)目,。然而,，不有效設(shè)計(jì)盈利模式、不關(guān)注運(yùn)營效率,，僅強(qiáng)調(diào)其融資功能往往難以吸引社會(huì)資本參與,，導(dǎo)致無法達(dá)到提高項(xiàng)目的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量的初衷。

在未來推進(jìn)PPP模式時(shí),，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心城市金融部賴行健認(rèn)為應(yīng)采取有效措施提高PPP領(lǐng)域市場化水平：

一是打破壟斷,，營造公平競爭的市場環(huán)境，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張勇在今年兩會(huì)上指出的,，國家發(fā)改委將“進(jìn)一步加大支持PPP模式的力度,，希望通過政府和民營企業(yè)的合作，使民營企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域”,。未來在推進(jìn)PPP模式時(shí),，應(yīng)打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平的投資環(huán)境，通過降低投資門檻等方式,，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn),。

對(duì)于效益相對(duì)較好、盈利相對(duì)確定穩(wěn)健的項(xiàng)目,，地方政府應(yīng)該充分打造公平的市場競爭環(huán)境,，在PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)充分引入多家公司進(jìn)行競爭，使真正有運(yùn)營能力,、效率高的企業(yè)參與到PPP模式中,，而不是以與政府關(guān)系密切、與政府合作經(jīng)驗(yàn)多作為社會(huì)資本合作者的主要判斷標(biāo)準(zhǔn),。

二是為民營企業(yè)“開綠燈”,，提高民間資本參與度。針對(duì)地方政府與民間資本合作經(jīng)驗(yàn)少,，合作探索成本高等問題,，地方政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化、明晰地方推進(jìn)PPP模式的優(yōu)惠政策,，規(guī)范PPP模式操作流程,，減少審批行政流程，并進(jìn)一步加強(qiáng)與民間資本的溝通,。

同時(shí),，地方政府在PPP項(xiàng)目的合作伙伴選擇上也要對(duì)民營企業(yè)“開綠燈”，摒棄對(duì)民營企業(yè)“易跑路”,、“不能挑擔(dān)子”,、“重要民生不能由民營企業(yè)來做”等錯(cuò)誤觀念，同時(shí)注重培養(yǎng)本地優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)民營企業(yè),，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏,。

三是以積極的態(tài)度創(chuàng)新盈利模式，為提高PPP項(xiàng)目的盈利水平和運(yùn)營效率,，在選擇PPP合作對(duì)象時(shí),，地方政府除充分考慮合作方整體實(shí)力以外，也需要考慮PPP合作對(duì)象的市場化水平以及市場競爭力,。

同時(shí),，政府與社會(huì)資本雙方都應(yīng)該以積極的態(tài)度進(jìn)行盈利模式創(chuàng)新，政府一方應(yīng)廣泛借鑒吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),，為PPP項(xiàng)目選擇合法,、適當(dāng)?shù)挠Ｊ剑⒖陀^地對(duì)待社會(huì)資本方提出的盈利模式方案;社會(huì)資本應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì),，設(shè)計(jì)可行的盈利模式方案,，通過技術(shù)或管理創(chuàng)新優(yōu)化項(xiàng)目成本，提升生產(chǎn)效率與運(yùn)營效率。