當今,，全球投資者非常關(guān)注中國全面深化改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的投資機遇,。其中，中國在公共服務領(lǐng)域推行政府和社會資本合作(簡稱“PPP”)改革實踐所形成的市場是不容忽視的藍海,。2014年10月《國務院關(guān)于加強地方政府債務管理的指導意見》(43號文)開始推廣使用政府與社會資本合作(PPP)模式,，隨后國務院、財政部和發(fā)改委等部門又出臺了一系列推廣,、規(guī)范PPP的政策,，財政部也連續(xù)三年推出PPP示范項目，推廣先進經(jīng)驗和成果,。PPP模式在全國范圍內(nèi)探索和推廣,，被視為拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變,，推動社會治理模式創(chuàng)新的歷史性機遇,，同時，PPP模式自身也將迎來歷史性發(fā)展機遇,。

經(jīng)過三年的探索,，PPP已經(jīng)成為地方政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生的重要抓手，截至2016年底,，已經(jīng)簽約落地了1351個項目,，總投資達到2.2萬億元,，項目落地率已經(jīng)超過30%。

但是當前我國在PPP模式推進過程中還存在一些問題,，正如財政部部長肖捷在今年兩會中指出的,，“PPP在中國還處于探索階段，各方面對這個問題的認識和實踐能力的提升,，都需要一個過程”,。其中PPP領(lǐng)域少數(shù)企業(yè)壟斷、國有資本熱,、民間資本冷,、忽視盈利模式的設(shè)計及經(jīng)營效率的提升等PPP市場化水平較低的現(xiàn)象，已成為了制約其健康發(fā)展的重要因素,。

當前我國PPP領(lǐng)域市場化水平不高主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是壟斷現(xiàn)象阻礙PPP領(lǐng)域公平競爭,。PPP模式的本質(zhì)是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)引入市場機制，引入多種主體,，通過形成競爭來提高效率,，因此，在PPP領(lǐng)域各類市場主體理應都可以自由進入,、公平競爭,。但是當前基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施等領(lǐng)域推進PPP模式時,，大部分PPP項目依舊通過政府關(guān)系,、關(guān)聯(lián)渠道等方式獲得，導致我國一些地區(qū)的PPP領(lǐng)域存在壟斷現(xiàn)象,，例如我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),，重慶市所有的垃圾焚燒PPP項目都由一家企業(yè)負責。

這種壟斷可能會打破PPP所應有的競爭,、公平的環(huán)境,，甚至造成某些企業(yè)獲得超額收益或暴利的情況發(fā)生。同時,，在缺乏競爭或不完全競爭的情況下,，PPP領(lǐng)域內(nèi)的壟斷可能會導致公共產(chǎn)品生產(chǎn)的低效率。此外,，在存在壟斷和不公平競爭的情況下必然會進一步加劇目前國企強民企弱的局面,，使得整個PPP領(lǐng)域成為國企的天下，從而進一步影響民營企業(yè)對PPP項目的熱情與參與度,。

二是國有資本熱,、民間資本冷。推行PPP模式的本質(zhì)就是引入社會資本特別是民間資本,，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域的市場化,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，從而改變以往政府投資效率不高,、方向不準等弊端,，因此，民間資本應有效參與PPP領(lǐng)域的市場競爭,。但是當前PPP項目國有資本參與度,、民間資本參與度低的問題仍較為嚴重。

三是忽視盈利模式的設(shè)計及經(jīng)營效率的提升,。在市場化背景下,，PPP模式其目標在于充分發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，更好地滿足人們對公用事業(yè)運營效率和對公共產(chǎn)品服務質(zhì)量的要求,，因此PPP領(lǐng)域的社會資本一方往往注重盈利模式的設(shè)計及經(jīng)營效率的提升,，在滿足公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量前提下最大化自身的經(jīng)濟效益。

但是當前在PPP項目實際操作中,，一些PPP項目在設(shè)計過程中往往忽略經(jīng)營性特征,，在項目設(shè)計上并沒有充分考慮參與企業(yè)的盈利模式、運營模式和經(jīng)營效益,，或者只是生硬的把公益項目與房地產(chǎn)等盈利項目拼湊,，形成所謂的PPP項目。然而,，不有效設(shè)計盈利模式,、不關(guān)注運營效率，僅強調(diào)其融資功能往往難以吸引社會資本參與,，導致無法達到提高項目的運營效率和服務質(zhì)量的初衷,。

在未來推進PPP模式時，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心城市金融部賴行健認為應采取有效措施提高PPP領(lǐng)域市場化水平：

一是打破壟斷,，營造公平競爭的市場環(huán)境,，國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇在今年兩會上指出的，國家發(fā)改委將“進一步加大支持PPP模式的力度,，希望通過政府和民營企業(yè)的合作,，使民營企業(yè)能夠進入更多的領(lǐng)域”。未來在推進PPP模式時,，應打破不合理的壟斷和市場壁壘,，營造權(quán)利公平、機會公平,、規(guī)則公平的投資環(huán)境,，通過降低投資門檻等方式，進一步放寬市場準入,，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務產(chǎn)品的生產(chǎn),。

對于效益相對較好,、盈利相對確定穩(wěn)健的項目，地方政府應該充分打造公平的市場競爭環(huán)境,，在PPP項目設(shè)計時充分引入多家公司進行競爭,，使真正有運營能力、效率高的企業(yè)參與到PPP模式中,，而不是以與政府關(guān)系密切,、與政府合作經(jīng)驗多作為社會資本合作者的主要判斷標準。

二是為民營企業(yè)“開綠燈”,，提高民間資本參與度,。針對地方政府與民間資本合作經(jīng)驗少，合作探索成本高等問題,，地方政府應進一步優(yōu)化,、明晰地方推進PPP模式的優(yōu)惠政策，規(guī)范PPP模式操作流程,，減少審批行政流程,，并進一步加強與民間資本的溝通。

同時,，地方政府在PPP項目的合作伙伴選擇上也要對民營企業(yè)“開綠燈”,，摒棄對民營企業(yè)“易跑路”、“不能挑擔子”,、“重要民生不能由民營企業(yè)來做”等錯誤觀念,，同時注重培養(yǎng)本地優(yōu)質(zhì)的政府服務民營企業(yè)，實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏,。

三是以積極的態(tài)度創(chuàng)新盈利模式,，為提高PPP項目的盈利水平和運營效率，在選擇PPP合作對象時,，地方政府除充分考慮合作方整體實力以外,，也需要考慮PPP合作對象的市場化水平以及市場競爭力。

同時,，政府與社會資本雙方都應該以積極的態(tài)度進行盈利模式創(chuàng)新,，政府一方應廣泛借鑒吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗，為PPP項目選擇合法,、適當?shù)挠Ｊ?，并客觀地對待社會資本方提出的盈利模式方案;社會資本應充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，設(shè)計可行的盈利模式方案,，通過技術(shù)或管理創(chuàng)新優(yōu)化項目成本,，提升生產(chǎn)效率與運營效率。