當今,，全球投資者非常關(guān)注中國全面深化改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的投資機遇。其中,，中國在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府和社會資本合作(簡稱“PPP”)改革實踐所形成的市場是不容忽視的藍海,。2014年10月《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的指導意見》(43號文)開始推廣使用政府與社會資本合作(PPP)模式，隨后國務(wù)院,、財政部和發(fā)改委等部門又出臺了一系列推廣,、規(guī)范PPP的政策，財政部也連續(xù)三年推出PPP示范項目，推廣先進經(jīng)驗和成果,。PPP模式在全國范圍內(nèi)探索和推廣,，被視為拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變,，推動社會治理模式創(chuàng)新的歷史性機遇,，同時，PPP模式自身也將迎來歷史性發(fā)展機遇,。

經(jīng)過三年的探索,，PPP已經(jīng)成為地方政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生的重要抓手，截至2016年底,，已經(jīng)簽約落地了1351個項目,，總投資達到2.2萬億元，項目落地率已經(jīng)超過30%,。

但是當前我國在PPP模式推進過程中還存在一些問題,，正如財政部部長肖捷在今年兩會中指出的，“PPP在中國還處于探索階段,，各方面對這個問題的認識和實踐能力的提升,，都需要一個過程”,。其中PPP領(lǐng)域少數(shù)企業(yè)壟斷,、國有資本熱、民間資本冷,、忽視盈利模式的設(shè)計及經(jīng)營效率的提升等PPP市場化水平較低的現(xiàn)象,，已成為了制約其健康發(fā)展的重要因素,。

當前我國PPP領(lǐng)域市場化水平不高主要表現(xiàn)在以下三個方面：