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賴行健:ppp藍(lán)海掘金,,市場(chǎng)化進(jìn)程亟待提速(2)

2017-04-11 16:32:00    中國(guó)網(wǎng)  參與評(píng)論()人

一是壟斷現(xiàn)象阻礙PPP領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng),。PPP模式的本質(zhì)是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)引入市場(chǎng)機(jī)制,,引入多種主體,,通過(guò)形成競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高效率,,因此,,在PPP領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體理應(yīng)都可以自由進(jìn)入,、公平競(jìng)爭(zhēng)。但是當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式時(shí),,大部分PPP項(xiàng)目依舊通過(guò)政府關(guān)系、關(guān)聯(lián)渠道等方式獲得,,導(dǎo)致我國(guó)一些地區(qū)的PPP領(lǐng)域存在壟斷現(xiàn)象,,例如我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn),重慶市所有的垃圾焚燒PPP項(xiàng)目都由一家企業(yè)負(fù)責(zé),。

這種壟斷可能會(huì)打破PPP所應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng),、公平的環(huán)境,甚至造成某些企業(yè)獲得超額收益或暴利的情況發(fā)生,。同時(shí),,在缺乏競(jìng)爭(zhēng)或不完全競(jìng)爭(zhēng)的情況下,PPP領(lǐng)域內(nèi)的壟斷可能會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品生產(chǎn)的低效率,。此外,,在存在壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下必然會(huì)進(jìn)一步加劇目前國(guó)企強(qiáng)民企弱的局面,使得整個(gè)PPP領(lǐng)域成為國(guó)企的天下,,從而進(jìn)一步影響民營(yíng)企業(yè)對(duì)PPP項(xiàng)目的熱情與參與度,。

二是國(guó)有資本熱、民間資本冷,。推行PPP模式的本質(zhì)就是引入社會(huì)資本特別是民間資本,,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,,從而改變以往政府投資效率不高,、方向不準(zhǔn)等弊端,因此,,民間資本應(yīng)有效參與PPP領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。但是當(dāng)前PPP項(xiàng)目國(guó)有資本參與度、民間資本參與度低的問(wèn)題仍較為嚴(yán)重,。

三是忽視盈利模式的設(shè)計(jì)及經(jīng)營(yíng)效率的提升,。在市場(chǎng)化背景下,PPP模式其目標(biāo)在于充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì),更好地滿足人們對(duì)公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的要求,,因此PPP領(lǐng)域的社會(huì)資本一方往往注重盈利模式的設(shè)計(jì)及經(jīng)營(yíng)效率的提升,,在滿足公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量前提下最大化自身的經(jīng)濟(jì)效益。

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