多地發(fā)文擬規(guī)范行業(yè)發(fā)展

共享單車進(jìn)入“下半場(chǎng)”：從共治走向共贏

業(yè)內(nèi)建議,，未來(lái)應(yīng)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，向制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型

作為資本“寵兒”,，共享單車解決了市民出行“最后三公里”的需求，但隨之引發(fā)的亂停亂放,、占用道路資源等亂象也成為輿論關(guān)注焦點(diǎn),。近日，深圳,、成都,、上海,、南京、北京等地相繼出臺(tái)文件,，擬對(duì)共享單車進(jìn)行相關(guān)規(guī)范發(fā)展,。

專家認(rèn)為，共享單車的發(fā)展已進(jìn)入界定其公共服務(wù)屬性,、從共治走向共贏的“下半場(chǎng)”,。對(duì)于新生事物，一方面要預(yù)留足夠的空間任其實(shí)驗(yàn)生長(zhǎng),；另一方面,，對(duì)于暴露的問(wèn)題要及時(shí)解決，不宜簡(jiǎn)單地一管了之,。而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,，業(yè)內(nèi)指出，共享單車應(yīng)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新,，向制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型,。

刻板印象：公共品只能姓“公”

“共享單車是公共服務(wù)嗎？或者換個(gè)說(shuō)法,，如果摩拜單車的投資方中有‘國(guó)字號(hào)’企業(yè)參與,，或者政府部門直接參與，我們還會(huì)認(rèn)為它不是公共品嗎,？”同濟(jì)大學(xué)公共管理系主任諸大建提出了這個(gè)問(wèn)題,。

專家認(rèn)為，判斷共享單車姓“公”還是姓“私”,，不是要看它的運(yùn)營(yíng)主體是不是政府部門,，而是看它提供的服務(wù)是否有公共性。對(duì)共享單車提出監(jiān)管原則,，也需打破原有的“刻板印象”：公共服務(wù)不僅可以政府安排,、政府生產(chǎn)，也可以政府安排,、企業(yè)提供,，市場(chǎng)同樣可以參與社會(huì)性、公益性的事情,。

事實(shí)上,，共享單車確實(shí)承擔(dān)了一部分公共品的職能。舉例說(shuō),，根據(jù)廣州市政府頒布的《廣州市公共自行車系統(tǒng)管理辦法》,，公共自行車系統(tǒng)的前期建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金按一定比例出資,，具體由市政府統(tǒng)一確定,。2015年6月,，廣州市人大常委會(huì)審議的財(cái)政預(yù)算調(diào)整中，有1.2億元是“公共自行車項(xiàng)目提升推廣資金”,，按部署還會(huì)視情況考慮追加資金,。

但是，在資本介入,、“跑馬圈地”之下,，共享單車市場(chǎng)同樣出現(xiàn)了亂停亂放、過(guò)度投放,、拼命擴(kuò)張等弊病,。資本希望盡快吹高估值和退出的本質(zhì)，也可能導(dǎo)致單車企業(yè)放松運(yùn)營(yíng)管理和質(zhì)量風(fēng)控,，甚至可能“只管生不管養(yǎng)”,。

“面對(duì)這種創(chuàng)新，政府部門既要按捺住亂伸的手,，什么事情都要自己上場(chǎng)干,；也要壓抑住悸動(dòng)的心，出現(xiàn)問(wèn)題不能一扣或一封了之,?！蓖瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫說(shuō)。

專家認(rèn)為,，“寬思路”是政府對(duì)共享單車發(fā)展有非合同的軟約束,，多方參與制訂“一對(duì)多”的管理?xiàng)l例，確定各自義務(wù)與責(zé)任,，這適用人口多的大城市,；“窄思路”是政府對(duì)共享單車發(fā)展有合同化的硬約束，中小城市可以與企業(yè)制訂“一對(duì)一”的共享單車服務(wù)合同,。

“一方面,，政府應(yīng)該歡迎更多的非政府力量提供公共服務(wù)，而不是設(shè)置進(jìn)入門檻,；另一方面,，政府需要多多思考，在這種新的合作模式下,，如何與企業(yè)協(xié)商,，與消費(fèi)者溝通，我還可以做什么,？我們彼此之間如何合作，可以把這件事情做得更好,？這恐怕是當(dāng)下一些城市治理者更需要思考的地方”,。諸大建說(shuō),。

“期盼政府能合理加大對(duì)于城市的非機(jī)動(dòng)車管理的投入，包括合理規(guī)劃增加非機(jī)動(dòng)車道,、合理規(guī)劃增加非機(jī)動(dòng)車停車位等,。”一位普通的共享單車用戶給記者來(lái)信說(shuō),，在共享單車的起步階段,，其他探索更多還是交給市場(chǎng)本身。例如,，對(duì)城市或地區(qū)如何實(shí)行共享自行車總量控制配額,？配額由誰(shuí)來(lái)制定和分配？配額的制定和分配又將依據(jù)什么,？“如果由政府某個(gè)職能部門來(lái)承擔(dān),，會(huì)不會(huì)存在權(quán)力尋租的空間；如果由某個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān),，豈不是違背了協(xié)會(huì)去行政化的初衷,？”

深層原因：自行車路權(quán)有待保障

共享經(jīng)濟(jì)讓自行車回歸了城市，卻在高速發(fā)展過(guò)程中,，難以尋找一個(gè)停放的公共空間,。市民潘先生家住上海市中心的一條小馬路，他就對(duì)這個(gè)不少人拍手叫好的新事物有些厭惡,?！叭诵械滥敲凑孕熊囃５脻M滿當(dāng)當(dāng),，我雙手拎著塑料袋,，基本上只能側(cè)著過(guò)。前面再來(lái)個(gè)騎車的人,，氣就不打一處來(lái),。”

21日,，北京市交通委聯(lián)合多部門發(fā)布《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿),，擬控制共享單車數(shù)量，要求有序停放,，可定位,，有保險(xiǎn)，企業(yè)在本市設(shè)立資金專用賬戶并由人民銀行監(jiān)管,，保證用戶信息安全等,。這是繼深圳、成都、上海,、南京之后,，國(guó)內(nèi)第五個(gè)城市發(fā)布類似征求意見(jiàn)稿。

一些基層市容管理者更是對(duì)這五顏六色的流動(dòng)單車給予了“病毒般蔓延”的評(píng)價(jià)：“為了管單車,，頭發(fā)都白了”“一輛輛扶過(guò)去,，腰都要斷了”“增加了這么多工作量，我去哪找人來(lái)”,。

其實(shí),，面對(duì)單車的投放和運(yùn)維難，不少企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始引入人工智能,，以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，摩拜推出的大數(shù)據(jù)人工智能平臺(tái)“魔方”目前已經(jīng)在騎行模擬、供需預(yù)測(cè),、停放預(yù)測(cè)和地理圍欄四大人工智能領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用,。

未來(lái)，“魔方”還可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車輛狀況是否屬于故障車,，以及日常雨雪,、風(fēng)速、PM2.5等,。通過(guò)整合地域,、時(shí)間、天氣,、運(yùn)力,、車型、人群及其他數(shù)百個(gè)變量因子,，“魔方”能夠預(yù)測(cè)特定地點(diǎn)未來(lái)某一時(shí)間的共享單車供給,、用戶需求、車輛使用頻次,、停放狀況等,，從而為運(yùn)營(yíng)提供指導(dǎo)，提升運(yùn)營(yíng)效率,。

在國(guó)外,，越來(lái)越多的城市共享單車運(yùn)營(yíng)方開(kāi)始嘗試開(kāi)放部分?jǐn)?shù)據(jù)——包括基本的自行車數(shù)量、位置數(shù)據(jù),，到實(shí)時(shí)的空閑自行車數(shù)據(jù),，再到各個(gè)停放點(diǎn)之間的流動(dòng)數(shù)據(jù)等。

“我們通過(guò)地圖,、公交GPS定位,、地鐵進(jìn)出站信息等,，已經(jīng)有了非常明晰的地鐵、公交車,、出租車等的出行軌跡,、早晚高峰信息等，但我們以前從未有過(guò)一張自行車出行地圖,。”摩拜單車聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO王曉峰說(shuō),，共享單車運(yùn)營(yíng)一年多以來(lái),，繪制出的就是這張城市“騎行數(shù)據(jù)地圖”。

專家認(rèn)為,，數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享是建立開(kāi)放型,、服務(wù)型、現(xiàn)代型政府的開(kāi)始,。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院副教授黃少卿說(shuō),，未來(lái)這些騎行數(shù)據(jù)能在多大程度對(duì)政府開(kāi)放，也需做好規(guī)定,。同時(shí),，騎行數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單分析后，企業(yè)對(duì)你住在哪里,、工作單位在哪里,，大體都可以做一些判斷。規(guī)則也需對(duì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放程度,、個(gè)人隱私的保護(hù)做出規(guī)定,。

事實(shí)上，這場(chǎng)關(guān)于共享單車停放權(quán)的大“吐槽”,，究其深層原因,，是多年的城市規(guī)劃中，對(duì)自行車路權(quán)的保障嚴(yán)重不足,。

我們前期是以小汽車為導(dǎo)向的城市化規(guī)劃,，在一些城市，1/3左右的土地被交通設(shè)施占用,?！敖裉熘挥?億人的時(shí)候我們的城市已經(jīng)堵成這個(gè)樣子了，再進(jìn)50%的新人口進(jìn)入以后,，城市怎么辦,？路在何方？”世界資源研究所中國(guó)交通項(xiàng)目主任劉岱宗說(shuō),。

只能轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地的使用效率,，用更高效的公共交通系統(tǒng)、自行車系統(tǒng)跟步行系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)更多的城市土地。劉岱宗說(shuō),，現(xiàn)在單車停放的矛盾,，恰恰提出了一個(gè)疑問(wèn)：規(guī)劃時(shí)，能不能把最好的資源留給綠色出行,？

理性探索：“制造業(yè)+”更新升級(jí)

上海永久所屬中路股份相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，即便共享單車火了，自行車企業(yè)依舊要“兩條腿走路”——擁抱共享單車這一移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)物的同時(shí),，更要注重打響自己的品牌,。有專家認(rèn)為，共享單車不是簡(jiǎn)單地大規(guī)模擴(kuò)大傳統(tǒng)自行車的產(chǎn)能,，而是要促進(jìn)中國(guó)自行車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新,，向第四次工業(yè)革命要求的制造業(yè)服務(wù)化的新高度轉(zhuǎn)型。

巨大的市場(chǎng)需求,，確實(shí)為自行車生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了大量訂單,。上海自行車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)郭建榮就用“風(fēng)險(xiǎn)投資熱”、“企業(yè)接單熱”形容當(dāng)下的共享單車市場(chǎng),?！肮蚕韱诬嚨陌l(fā)展不僅讓自行車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線全開(kāi)，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了零部件短缺的情況”,。

今年2月22日,，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)圍繞“共享單車對(duì)行業(yè)的影響”召開(kāi)了一場(chǎng)會(huì)議。據(jù)協(xié)會(huì)官網(wǎng)內(nèi)容介紹,，部分與會(huì)企業(yè)代表認(rèn)為,，共享單車是一場(chǎng)盛宴，增加了自行車人口的出行比例,，再現(xiàn)了“自行車熱潮”,，同時(shí)這也是高端運(yùn)動(dòng)自行車的潛在市場(chǎng)。

相反,，一些企業(yè)代表危機(jī)感強(qiáng)烈,，指出共享單車的風(fēng)潮終將是曇花一現(xiàn)，安全,、維護(hù)等后續(xù)問(wèn)題亟待解決,，由于企業(yè)性質(zhì)不同，容易出現(xiàn)資金鏈斷裂,，切不可盲目跟風(fēng),。同時(shí)，還有部分企業(yè)代表表示,，共享單車的發(fā)展還有待觀察,，看風(fēng)向再做打算,。

中國(guó)自行車協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)馬中超則認(rèn)為，共享單車中,，自行車品種大幅減少,、質(zhì)量中低端化、品牌逐步邊緣化等問(wèn)題逐步出現(xiàn),?！耙灰怪g，連孩子們都熟知了‘摩拜’,、‘ofo’這些運(yùn)營(yíng)商的名字,，卻很少聽(tīng)他們叫出鳳凰、飛鴿,、永久等自行車品牌?！?/p>

專家認(rèn)為,，到了明后年，千萬(wàn)輛級(jí)別的共享單車訂單有極大概率從“驟漲”轉(zhuǎn)為“驟跌”,，將對(duì)自行車產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)廠商影響巨大,。而自行車制造是一個(gè)重資產(chǎn)行業(yè)，如果盲目為共享單車擴(kuò)大產(chǎn)能,，過(guò)量投入廠房,、設(shè)備、人力等固定資產(chǎn)投資,，最終可能就會(huì)因訂單的“驟漲驟跌”,，而轉(zhuǎn)化為難以消化掉的負(fù)擔(dān)產(chǎn)能。

諸大建認(rèn)為,，當(dāng)前中國(guó)共享單車的發(fā)展存在著兩種技術(shù)路線,。一種是低成本購(gòu)入和投放傳統(tǒng)的自行車搞規(guī)模化競(jìng)爭(zhēng),，導(dǎo)致不具有耐用性和智能化的自行車泛濫,，使得城市面臨海量自行車?yán)臐撛谖ｋU(xiǎn)；另一種是自行車新制造,。用新技術(shù)提高共享單車的分享率,，即用耐用性技術(shù)提高單車的生命周期，用智能化技術(shù)提高單車的服務(wù)頻次,?！案愎蚕韱诬嚥皇呛?jiǎn)單地大規(guī)模擴(kuò)大傳統(tǒng)自行車的產(chǎn)能，而是要促進(jìn)中國(guó)自行車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新,，向第四次工業(yè)革命要求的制造業(yè)服務(wù)化的新高度轉(zhuǎn)型”,。記者 周琳 上海報(bào)道