農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)全新嘗試——土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)將進(jìn)入總結(jié)階段?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)及合作社,，形成股份組織的運(yùn)行機(jī)制,，以及政策制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行了深入探索。今年6月份,，全部試點(diǎn)相關(guān)工作將要完成,，各地將圍繞這項(xiàng)全新的農(nóng)地制度改革提交總結(jié)報(bào)告并提出對(duì)策建議,。

所謂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，是指農(nóng)民將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán),，入股或組成股份公司或合作社等,，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥分析稱,，通過(guò)這項(xiàng)改革可以同時(shí)提高土地配置和利用效益,，有利于發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，以及增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，可謂一舉多得。

2015年初,，農(nóng)業(yè)部決定在江蘇省武進(jìn)區(qū)和山東省青州市等7個(gè)地區(qū)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。而早在農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)試點(diǎn)之前,，一些發(fā)達(dá)地區(qū)就已經(jīng)在實(shí)踐中嘗試過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社,、龍頭企業(yè)的操作。記者此前在四川采訪時(shí)了解到,，在該省,，隨著業(yè)主規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)，一些村民開(kāi)始不滿足于傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)模式,，期盼與業(yè)主利益共享,。于是在一些地區(qū)，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新和政府協(xié)調(diào),，村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,，公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理及經(jīng)營(yíng)。

2016年,，農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等“三權(quán)”分置的頂層文件出臺(tái)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股再次成為各方關(guān)注焦點(diǎn),。據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹,，7個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))培育了一批以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的龍頭企業(yè),、合作社,，探索了試點(diǎn)工作的推進(jìn)機(jī)制，形成了入股主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制,，建立了股份組織的運(yùn)行機(jī)制,，取得了良好的階段性成果。

據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要方式有三種,，分別是土地入股農(nóng)民合作社,、土地入股公司以及土地入股合作社再入股公司。而對(duì)于收益分配,，現(xiàn)在絕大多數(shù)地區(qū)采用了“保底+分紅”的分配方式,。以青州市試點(diǎn)的一家合作社為例，記者從當(dāng)?shù)亓私獾?，農(nóng)民以土地入股加入合作社后,，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)從事蔬菜種植，而入股的農(nóng)民既可以得到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,，也能得到盈余分紅,。

另外，也有一些效益較好的企業(yè)或者非公司制的股份合作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，農(nóng)民不一定有保底收益,，而是直接實(shí)行按股分紅、按股分享銷售收入,。

多位專家告訴記者,，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，遠(yuǎn)比單純的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)復(fù)雜,。即將進(jìn)入總結(jié)階段的這一輪試點(diǎn)同樣暴露出很多需要注意的問(wèn)題,，未來(lái)要及時(shí)對(duì)此開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制的政策制度設(shè)計(jì)。李國(guó)祥表示,，入股后在農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)上,，農(nóng)民的意見(jiàn)很容易出現(xiàn)分歧，而在管理者方面,，具備市場(chǎng)頭腦與經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的農(nóng)民數(shù)量也很有限,，這些都是目前面臨的實(shí)際問(wèn)題。此外,，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制建立了，但利益共享未必做得到,。所以,，現(xiàn)在各地探索的保底加分紅做法值得推廣。

此外,，農(nóng)民用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)能占多少股份仍需雙方充分協(xié)商,，因此專家還建議，未來(lái)一定要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與企業(yè)原有資產(chǎn)的比價(jià)問(wèn)題,。同時(shí)還要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，設(shè)立入股保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障金等救濟(jì)機(jī)制等,。

多位專家還表示,，這一輪試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于修改土地承包法,、農(nóng)民專業(yè)合作社法、公司法等相關(guān)法律有重要的參考價(jià)值,。入股這一流轉(zhuǎn)方式在農(nóng)村土地承包法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式中被提及過(guò),，但并未對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股做實(shí)質(zhì)內(nèi)涵界定。而無(wú)論是物權(quán)法還是農(nóng)村土地承包法,，均未對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)做出嚴(yán)格的限定,，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)概念更多地存在于政策文件和理論探討中。

專家表示,，尤其目前正在推進(jìn)“三權(quán)”分置理論改革,，為了降低農(nóng)戶失地風(fēng)險(xiǎn)，目前農(nóng)民土地入股需要在農(nóng)戶保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上,，讓渡一定期限內(nèi)承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán),，這都需要進(jìn)行法律技術(shù)的轉(zhuǎn)化。今年即將推出的完善“三權(quán)”分置的多項(xiàng)辦法和措施,，也需將農(nóng)地入股的問(wèn)題考慮在內(nèi),，要對(duì)農(nóng)民土地入股后包括耕作、收益以及其他衍生的多重經(jīng)營(yíng)性權(quán)益進(jìn)行明確,。

(林遠(yuǎn))