財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定和實(shí)施《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》答記者問

為了貫徹落實(shí)資產(chǎn)評估法，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理,，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，2017年4月21日，財(cái)政部制定印發(fā)了《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》(財(cái)政部令第86號,，以下簡稱《辦法》),，自2017年6月1日施行。2011年8月11日印發(fā)的《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》(財(cái)政部令第64號,，以下簡稱財(cái)政部第64號令)同時廢止。近日,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定和實(shí)施《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問,。

1.問：請介紹出臺《辦法》的背景。

答：黨的十八大以來,，隨著全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)和各項(xiàng)改革措施不斷出臺,，資產(chǎn)評估行業(yè)面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化,，對資產(chǎn)評估行業(yè)行政管理提出更高要求,。為落實(shí)資產(chǎn)評估法規(guī)定的對資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督管理要求,，體現(xiàn)“簡政放權(quán),、放管結(jié)合”的改革精神和“既不缺位也不越位”的監(jiān)管原則，財(cái)政部制定出臺了《辦法》,。

一是貫徹和實(shí)施資產(chǎn)評估法的需要,。資產(chǎn)評估法鞏固改革成果,，進(jìn)一步推動資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立從審批制改為備案制，同時賦予資產(chǎn)評估行政管理部門備案權(quán),、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán),、處罰權(quán)以及行業(yè)監(jiān)管制度制定權(quán),，要求資產(chǎn)評估行政管理部門依法加強(qiáng)對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)督管理,，監(jiān)督管理的重點(diǎn)從事前監(jiān)管向事中,、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。財(cái)政部第64號令規(guī)定的機(jī)構(gòu)審批相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)與資產(chǎn)評估法不相適應(yīng)。

二是貫徹國家對資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管改革精神的需要。2014年以來，國務(wù)院先后取消了注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)資格的行政許可和認(rèn)定，將資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等的設(shè)立管理由前置審批改為后置審批，要求取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦,、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系等。為此，財(cái)政部先后印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于調(diào)整資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》,，并與人力資源社會保障部聯(lián)合制定了《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，調(diào)整了現(xiàn)行的資產(chǎn)評估行業(yè)管理制度。結(jié)合資產(chǎn)評估法的立法情況，對資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管改革的舉措需要進(jìn)一步予以制度化。

三是促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)多元化發(fā)展的需要,。隨著資產(chǎn)評估行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越重要,，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展的需求越來越強(qiáng)烈,，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中涉及的經(jīng)濟(jì)行為更趨復(fù)雜，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管更顯重要。財(cái)政部第64號令關(guān)于資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍,、股東和合伙人條件,、分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件等規(guī)定限制了行業(yè)多元化發(fā)展，亟需依法制定新的規(guī)章，并相應(yīng)增加行政監(jiān)督管理,、法律責(zé)任等方面的規(guī)定,。

2.問：《辦法》的出臺主要有哪些意義？

答：從總體上看,，《辦法》對提升資產(chǎn)評估行業(yè)行政管理水平,，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義,。

一是構(gòu)建了財(cái)政部門對資產(chǎn)評估行業(yè)的行政監(jiān)管體系,。按照中央深化改革的精神，資產(chǎn)評估法等法律法規(guī)的要求和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，資產(chǎn)評估行業(yè)的管理思路、監(jiān)督管理對象,、機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理方式,、監(jiān)督檢查和調(diào)查處理內(nèi)容以及法律責(zé)任，在新形勢下都有了新要求?！掇k法》按照新要求構(gòu)建了新的資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督管理體系,，建立了行政監(jiān)管、行業(yè)自律與機(jī)構(gòu)自主管理相結(jié)合的管理新原則,，明確了對評估專業(yè)人員、評估機(jī)構(gòu)和評估協(xié)會的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管要求,，劃分了各級財(cái)政部門的行政監(jiān)管分工和職能，細(xì)化了資產(chǎn)評估法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,。新監(jiān)管體系的建立,，厘清了資產(chǎn)評估行業(yè)有關(guān)主體的運(yùn)行規(guī)則,，使資產(chǎn)評估行業(yè)有關(guān)主體在規(guī)則的框架內(nèi)運(yùn)行,。

二是建立了資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展的制度保障?！掇k法》對評估專業(yè)人員,、評估機(jī)構(gòu)和評估協(xié)會如何保障權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任做出明確規(guī)定,，有利于激發(fā)全體評估專業(yè)人員的創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)熱情,，推動評估行業(yè)踐行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的活力,?！掇k法》明確資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)自主管理和備案管理的內(nèi)容,，對組織形式和設(shè)立條件,、質(zhì)量控制和內(nèi)部管理,、獨(dú)立性,、集團(tuán)化、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金等作為機(jī)構(gòu)自主管理范圍,，在備案管理中充分利用信息化手段提升管理效率,，挖掘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)自身潛力,，加強(qiáng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控,，鼓勵評估機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展和做優(yōu)做強(qiáng)做大?！掇k法》明確資產(chǎn)評估協(xié)會作為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估專業(yè)人員的自律性組織,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會參與和實(shí)施社會治理的重要作用。

三是提供了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評估領(lǐng)域協(xié)調(diào)體制,。資產(chǎn)評估法立足我國評估行業(yè)實(shí)際,，創(chuàng)新性地按照各行政管理部門分別管理的現(xiàn)行體制，將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下予以規(guī)范,，要求對行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的新問題,，建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，共同促進(jìn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展,?！掇k法》在明確財(cái)政部門按職責(zé)分工對資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，特別注重資產(chǎn)評估財(cái)政監(jiān)督管理與其他評估領(lǐng)域行政監(jiān)管的協(xié)調(diào),。在備案管理方面,，規(guī)定備案信息管理系統(tǒng)要與其他相關(guān)行政管理部門實(shí)行信息共享。在行政檢查方面,，規(guī)定有關(guān)財(cái)政部門可以聯(lián)合其他相關(guān)評估行政管理部門進(jìn)行檢查,。在投訴舉報(bào)處理方面，對投訴,、舉報(bào)事項(xiàng)同時涉及其他行政管理部門職責(zé)的,，建立會同處理機(jī)制。協(xié)調(diào)制度的設(shè)計(jì)不僅滿足了行政管理“不沖突,、不越位”的基本要求,，更有利于落實(shí)資產(chǎn)評估法要求，有利于整個評估市場的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

3.問：請介紹《辦法》制定的過程,。

答：2014年，國務(wù)院全面實(shí)行行政審批制度改革,，財(cái)政部立即將資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立管理由前置審批改為后置審批,，并著手財(cái)政部第64號令的修訂工作，將其列入《2015年財(cái)政立法工作計(jì)劃》,。2015年財(cái)政部多次組織座談,，聽取部分地方財(cái)政部門、地方評估協(xié)會以及資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的意見,，并形成了財(cái)政部第64號令修訂征求意見稿,，于2015年6月通過“中國政府法制信息網(wǎng)”,、財(cái)政部外網(wǎng)等方式向社會公開征求意見。

2016年7月,，根據(jù)資產(chǎn)評估法關(guān)于“國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門組織制定評估基本準(zhǔn)則和評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法”的規(guī)定,，我們及時調(diào)整了立法思路，由修訂財(cái)政部第64號令調(diào)整為依法制定全新的資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法,。2016年9月,，經(jīng)過反復(fù)研究逐條論證，形成了《辦法》征求意見稿,，再次面向社會和有關(guān)單位公開征求意見,。同時，財(cái)政部先后組織召開了兩次立法論證會,，邀請法律專家,、資產(chǎn)評估學(xué)者、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)代表,、地方財(cái)政部門等進(jìn)行了立法論證,，并與全國人大常委會法工委專門座談，深入交流意見,，形成了《辦法》草案,。

考慮到《辦法》草案對現(xiàn)行資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管作出重大調(diào)整，對整個資產(chǎn)評估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展影響較大,，我部委托中國人民大學(xué)作為第三方機(jī)構(gòu)開展了立法評估,。經(jīng)評估，中國人民大學(xué)對《辦法》草案給予了充分肯定,。2017年4月21日,，在反復(fù)論證、修改完善,，履行有關(guān)立法程序后,，《辦法》以財(cái)政部令第86號正式發(fā)布。

4.問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些,？

答：《辦法》共8章72條,，分別為總則、資產(chǎn)評估專業(yè)人員,、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),、資產(chǎn)評估協(xié)會、監(jiān)督檢查,、調(diào)查處理,、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容：一是明確《辦法》適用于按照職責(zé)分工由財(cái)政部門監(jiān)管的資產(chǎn)評估行業(yè),、資產(chǎn)評估業(yè)務(wù),、資產(chǎn)評估專業(yè)人員,、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估協(xié)會；二是對資產(chǎn)評估專業(yè)人員的要求,；三是詳細(xì)規(guī)定了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)自主管理,、協(xié)會對其自律管理以及行政備案管理等內(nèi)容；四是按照政社分開,、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的原則，根據(jù)資產(chǎn)評估法有關(guān)規(guī)定,，明確了對資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的管理要求；五是列明了財(cái)政部門監(jiān)督檢查工作的職責(zé),、內(nèi)容和要求,；六是財(cái)政部門調(diào)查處理工作的內(nèi)容和要求；七是法律責(zé)任等相關(guān)規(guī)定,；八是外商投資的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)安全審查相關(guān)規(guī)定,，以及設(shè)區(qū)的市級以上有關(guān)主管部門監(jiān)管權(quán)等規(guī)定。

5.問：請?jiān)敿?xì)介紹一下《辦法》的適用范圍,？

答：根據(jù)資產(chǎn)評估法和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,，目前，我國的評估行業(yè)包括六個專業(yè)領(lǐng)域,，分別由財(cái)政,、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、商務(wù),、保險(xiǎn)監(jiān)督管理五個部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。其中,，財(cái)政部門監(jiān)管的資產(chǎn)評估領(lǐng)域,，具有綜合性特征，必須清晰界定《辦法》的適用范圍：一是《辦法》的名稱確定為資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法,，便于明晰部門職責(zé),。二是限定監(jiān)管的業(yè)務(wù)范圍，即資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員根據(jù)委托,，對單項(xiàng)資產(chǎn),、資產(chǎn)組合、企業(yè)價值,、金融權(quán)益,、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評定、估算,，并出具資產(chǎn)評估報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為和財(cái)政部門對資產(chǎn)評估行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理,，適用本辦法,。《辦法》同時指出,，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員從事前款規(guī)定業(yè)務(wù),，涉及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定由其他評估行政管理部門管理的,，按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。三是《辦法》在附則中進(jìn)一步規(guī)定，本辦法所稱資產(chǎn)評估行業(yè),、資產(chǎn)評估專業(yè)人員,、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估協(xié)會是指根據(jù)資產(chǎn)評估法和國務(wù)院規(guī)定，按照職責(zé)分工由財(cái)政部門監(jiān)管的資產(chǎn)評估行業(yè),、資產(chǎn)評估專業(yè)人員,、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估協(xié)會。按照現(xiàn)行部門職責(zé)分工,，財(cái)政監(jiān)管以外的評估領(lǐng)域,，應(yīng)執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和國土資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、商務(wù)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理等其他評估行政管理部門的相關(guān)規(guī)定,。

6.問：《辦法》對資產(chǎn)評估專業(yè)人員有哪些具體要求,？

答：資產(chǎn)評估法將評估專業(yè)人員分為評估師和其他評估從業(yè)人員?！掇k法》基于財(cái)政監(jiān)管范圍,，將資產(chǎn)評估專業(yè)人員分為資產(chǎn)評估師(含珠寶評估專業(yè)，下同)和具有資產(chǎn)評估專業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的其他資產(chǎn)評估從業(yè)人員,。同時,，按照“放管結(jié)合”原則，由其他評估行政管理部門管理的其他專業(yè)領(lǐng)域評估師,，如果從事《辦法》第二條規(guī)定的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù),，也應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)管。

7.問：資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立由審批改為備案管理,，《辦法》有哪些具體規(guī)定,？

答：關(guān)于資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)備案管理，《辦法》主要規(guī)定了以下內(nèi)容：第一,，通過信息管理系統(tǒng)實(shí)施備案,，并簡化資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)備案材料，減輕申請人負(fù)擔(dān)。但考慮到信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行有待檢驗(yàn),，同時要求提供紙質(zhì)材料,，未來視情況可考慮取消紙質(zhì)材料。第二,，明確了省級財(cái)政部門在備案管理中的職責(zé),，對于備案信息或材料不齊全的，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在接到備案材料5個工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,，并給予指導(dǎo),；對于備案材料齊全的，省級財(cái)政部門收齊備案材料即完成備案,，并在20個工作日內(nèi)將有關(guān)信息以公函編號向社會公開,。第三，考慮到資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況,，明確了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,，由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)向分支機(jī)構(gòu)所在地省級財(cái)政部門備案。同時,，為方便資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)完成備案，由分支機(jī)構(gòu)所在地省級財(cái)政部門將分支機(jī)構(gòu)備案情況告知資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)所在地省級財(cái)政部門,。第四,，明確了機(jī)構(gòu)重要事項(xiàng)變更手續(xù)、機(jī)構(gòu)跨省遷移經(jīng)營場所備案手續(xù),、注銷備案等內(nèi)容,。第五，規(guī)定資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定備案的,，依法承擔(dān)法律責(zé)任,。

8.問：《辦法》對資產(chǎn)評估協(xié)會有哪些具體要求？

答：按照政社分開,、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的原則，根據(jù)資產(chǎn)評估法的規(guī)定,，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了對資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的要求,。一是規(guī)定資產(chǎn)評估協(xié)會是資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估專業(yè)人員的自律性組織，接受有關(guān)財(cái)政部門的監(jiān)督,，不得損害國家利益和社會公共利益,，不得損害會員的合法權(quán)益。二是規(guī)定資產(chǎn)評估協(xié)會章程應(yīng)報(bào)財(cái)政管理部門備案,，資產(chǎn)評估協(xié)會向財(cái)政部門報(bào)告會員信用檔案,、會員自律檢查情況和對會員的獎懲情況等。三是規(guī)定資產(chǎn)評估協(xié)會的自律管理要求，包括應(yīng)對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行自律檢查,，對機(jī)構(gòu)年度報(bào)送的材料進(jìn)行分析,，發(fā)現(xiàn)違法情形及時向財(cái)政部門報(bào)告等。四是規(guī)定資產(chǎn)評估協(xié)會應(yīng)當(dāng)與其他評估專業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)溝通協(xié)作,，建立會員,、執(zhí)業(yè)、懲戒等相關(guān)信息的共享機(jī)制,。

9.問：《辦法》對財(cái)政部門的監(jiān)督管理作了哪些規(guī)定,？

答：監(jiān)督管理是由事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管的主要內(nèi)容。首先,，明確了財(cái)政部門監(jiān)督檢查工作的職責(zé),、內(nèi)容和要求。理順了財(cái)政部和地方財(cái)政部門的具體職責(zé)關(guān)系,，規(guī)定了財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體方式,。其次，明確了財(cái)政部門調(diào)查處理工作的內(nèi)容和要求,。對比監(jiān)督檢查而言,，調(diào)查處理具有事由的偶發(fā)性、對象與內(nèi)容的特定性,、行政執(zhí)法的被動性等特征,?！掇k法》專章規(guī)范了財(cái)政部門調(diào)查處理行為,，細(xì)化了財(cái)政部門受理投訴、舉報(bào)的具體情形,、受理范圍和受理的主體,；明確了財(cái)政部門處理投訴,、舉報(bào)的程序和方法等,。

10.問：如何做好《辦法》的實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督工作？

答：《辦法》自2017年6月1日施行,，為貫徹落實(shí)好《辦法》,，各級財(cái)政部門和資產(chǎn)評估協(xié)會要把《辦法》的實(shí)施作為近期資產(chǎn)評估行業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，高度重視,、精心謀劃、周密組織,，切實(shí)做好以下工作：

一是認(rèn)真做好培訓(xùn)宣傳工作,。編寫《辦法》解讀材料，舉辦《辦法》培訓(xùn)班,，對省級資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),，就《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解和說明，幫助相關(guān)人員準(zhǔn)確理解和把握《辦法》的內(nèi)容和要求,，確?！掇k法》的順利實(shí)施。各級財(cái)政部門和資產(chǎn)評估協(xié)會要采用多種渠道和形式,，充分利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺，在行業(yè)內(nèi)外做好《辦法》宣傳,，主動答疑釋惑,，回應(yīng)各方關(guān)切,，形成《辦法》平穩(wěn)實(shí)施的良好社會氛圍。

二是加強(qiáng)組織實(shí)施,。財(cái)政部將建立貫徹落實(shí)《辦法》的有關(guān)制度，明確資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)管各項(xiàng)工作的具體職責(zé),、程序和要求,，為財(cái)政監(jiān)管提供操作性指引，確?！掇k法》有效實(shí)施。各級財(cái)政部門要密切跟蹤《辦法》實(shí)施情況,，指導(dǎo)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),、評估專業(yè)人員和資產(chǎn)評估協(xié)會做好實(shí)施工作，了解實(shí)施中遇到的問題,，及時將相關(guān)問題反饋財(cái)政部,。各級財(cái)政部門和資產(chǎn)評估協(xié)會要做好《辦法》與有關(guān)資產(chǎn)評估專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)。

三是要盡快完善相關(guān)配套制度,。加快研究出臺《資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則》等相關(guān)管理制度,，確保相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。中國資產(chǎn)評估協(xié)會按照資產(chǎn)評估法要求,，建立完善會員自律管理體制機(jī)制,，制定并不斷完善資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，指導(dǎo)和監(jiān)督會員執(zhí)業(yè)行為。