規(guī)范共享單車應有時間表

豐 收

22日，交通運輸部對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(簡稱《指導意見》),，進行為期兩周的公開征求意見,。《指導意見》要求實行用戶實名制注冊,、使用,，禁止向未滿12歲的兒童提供服務，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等,，并要求推廣運用電子圍欄等技術(shù),。

共享單車如今已成為彌補城市交通短板的重要交通工具。據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前全國共享單車運營企業(yè)有30多家,，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人,，累計服務超過10億人次,。盡管共享單車發(fā)展很快,，但也亂象頻出,。為此，不少城市已出臺地方版“指導意見”,，這次全國性的《指導意見》來得也很及時,。

不難發(fā)現(xiàn)，這個《指導意見》很有現(xiàn)實針對性,。比如,，要求實行用戶實名制注冊、使用,，目的是為了規(guī)范用戶行為和企業(yè)行為,；禁止未滿12歲兒童使用，是出于交通安全考慮,；為用戶購買相關(guān)保險,，是為了保障用戶和其他人員人身安全；要求推廣運用電子圍欄,，是針對亂停亂放,；鼓勵免押金及加強用戶資金安全監(jiān)管，則是保障用戶權(quán)益最大化……

除了規(guī)范企業(yè)和用戶的行為外，《指導意見》還鼓勵有關(guān)社會組織發(fā)揮積極作用,，明確城市政府部門責任分工,，充分體現(xiàn)了多方共治這一原則，符合共享經(jīng)濟的特點,。對于已出臺共享單車政策的城市來說,，可以比照《指導意見》完善地方政策；對于還未出臺地方政策的城市而言,，《指導意見》具有很大參考價值,，因為其吸收了很多經(jīng)驗和意見。

值得注意的是,，雖然《指導意見》內(nèi)容比較詳細全面,，但卻忽視了一個重要問題，即作出了很多部署,、提出了很多要求,，卻沒有明確什么時候落實這些部署和要求。比如,，“各城市要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設置技術(shù)導則”“對不適宜停放的區(qū)域和路段,，可制定負面清單實行禁停管理”，那么什么時間內(nèi)出臺技術(shù)導則和負面清單就應當予以明確,。

再如,，《指導意見》提出“加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標準化建設”。這顯然很重要,，但卻沒有明確各地何時完成標準化建設,，理應明確相關(guān)企業(yè)標準、地方標準,、國家標準的出臺時間,，給共享單車的發(fā)展提供標準支撐。又如,，“明確各部門工作責任,，建立聯(lián)合工作機制”，也需要明確時間紅線,。雖然不是每項要求都適合設置時間表,，但應盡可能明確重大事項的落實時間表。

假如沒有大致時間表來督促有關(guān)各方,，那么落實《指導意見》,，規(guī)范共享單車發(fā)展的效率、效果就有可能打折扣,。從過去很多改革發(fā)展的實踐來看,，提前明確時間表,、路線圖以及責任人是政策落實的重要保障。就《指導意見》而言,，路線圖基本上很清晰,，有關(guān)各方知道怎么做，“責任人”也很明確,，知道自己該做什么,，但獨缺落實責任的時間表。

網(wǎng)約車是通過“管理辦法”來規(guī)范的,，具有明顯的制度強制性,。而作為另一種共享經(jīng)濟的共享單車，以“指導意見”來規(guī)范其發(fā)展自有道理,，優(yōu)點是比較靈活,，賦予各方更大空間，但缺點是缺少約束力,。如果再增加一些時間約束,、考核約束，適當提高一下政策約束力,，對于促進共享單車早日規(guī)范化,、健康化發(fā)展無疑具有積極意義。

考驗政企聯(lián)動能力

政府要為共享單車的運營創(chuàng)造條件,，平臺則要強化共享單車運營的安全保障義務,。需要推動部門行政管理與平臺運營管理的結(jié)合，讓平臺既是管理的對象,，也是管理的延伸,。共享單車實名制考驗政企聯(lián)動能力，城市應轉(zhuǎn)變觀念,，推動服務與管理向平臺延伸,，把共享單車的運營真正規(guī)范起來,。

湖北 木須蟲