住建部日前下發(fā)通知,，就《住房租賃和銷售管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。征求意見(jiàn)稿對(duì)“房屋租賃”各方進(jìn)行了詳細(xì)的權(quán)責(zé)界定，尤其對(duì)于租客利益提出很多保護(hù)措施,。

從征求意見(jiàn)稿可以看出,，政府有意通過(guò)完善租賃市場(chǎng)規(guī)則、構(gòu)建“租售并舉”市場(chǎng),，打造多層級(jí)的住房供應(yīng)體系,，實(shí)現(xiàn)“高端有限制、中端有市場(chǎng),、低端有保障”,，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,，從租賃破題,，通過(guò)完善租賃市場(chǎng)來(lái)平抑和引導(dǎo)房?jī)r(jià)回歸理性，是穩(wěn)定房?jī)r(jià)預(yù)期的一條有效途徑,。

完善住房租賃市場(chǎng),，或許能打開(kāi)樓市調(diào)控一味靠“堵”的死結(jié)。規(guī)范有序的住房租賃市場(chǎng),，不僅能夠緩解住房緊張,，還可以防止需求大規(guī)模入市激發(fā)炒作，保證住房的原始屬性,。此次征求意見(jiàn)稿，對(duì)我國(guó)住房租賃市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行了進(jìn)一步完善,。征求意見(jiàn)稿對(duì)于承租人的權(quán)益給予了有力的保護(hù)：出租人不得采取暴力,、威脅或者其他強(qiáng)制方式驅(qū)逐承租人,，收回住房；合同中沒(méi)有約定租金調(diào)整次數(shù)和幅度的,，出租人不得單方面提高租金,；直轄市、市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房租金發(fā)布制度,，定期公布分區(qū)域的市場(chǎng)租金水平等信息；鼓勵(lì)出租人與承租人簽訂長(zhǎng)期住房租賃合同,，當(dāng)事人簽訂三年以上住房租賃合同且實(shí)際履行的,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給與相關(guān)政策支持。這些規(guī)定都對(duì)完善“租售并舉”的住房市場(chǎng)有著非常重要的意義,。

未來(lái)構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系,，應(yīng)該還會(huì)從以下兩方面著手。

首先,，從國(guó)家層面對(duì)“租售并舉”進(jìn)行制度約束,。此次征求意見(jiàn)稿對(duì)住房租賃市場(chǎng)涉及的諸多方面進(jìn)行了清晰、細(xì)致的規(guī)定,，健全了規(guī)則,。相比“限購(gòu)、限貸,、限價(jià),、限售”等需求端舉措，大力發(fā)展和規(guī)范房屋租賃市場(chǎng),，增加房屋“供應(yīng)池”的做法,，是符合市場(chǎng)規(guī)律的柔性手段，也體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路,。

此前,，國(guó)家層面已通過(guò)政策約束，推進(jìn)“租售并舉”,。在地方層面,，北京、上海,、天津,、蘇州等城市都對(duì)開(kāi)發(fā)商自持予以政策鼓勵(lì)。有專家認(rèn)為,，這一政策有可能成為房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制的重要組成部分,。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商自持，一方面,，能夠增加開(kāi)發(fā)商手中持有型出租房源,，可以穩(wěn)定增加市場(chǎng)租賃房源,，平抑租賃價(jià)格；另一方面,，就整體而言,，不斷擴(kuò)大只租不售的市場(chǎng)，能夠在一定程度上減少房產(chǎn)交易屬性,，促進(jìn)住房回歸居住屬性,。

其次，在鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商自持的基礎(chǔ)上,，提高公租房占比,，并確保其達(dá)到一定比例。要確保由政府主導(dǎo)的公租房成為未來(lái)租賃市場(chǎng)的“壓艙石”,，通過(guò)降低租金,、穩(wěn)定供應(yīng)等市場(chǎng)手段，引導(dǎo)和規(guī)范租賃市場(chǎng),。

在當(dāng)前高房?jī)r(jià)和高租金持續(xù),、人口向大城市集中、年輕人群收入水平較低的背景下,，我國(guó)公租房的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，占比仍然較低。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)私人出租住宅占可出租房屋的89.5%,。要平抑房?jī)r(jià)，政府牽頭的公租房短板必須盡快補(bǔ)上,，不僅要增加數(shù)量,，還要兼顧社區(qū)成熟度、交通便利程度等因素,，盡可能提供更完善的服務(wù),。

形成完善的住房租賃市場(chǎng)體系，是解決人們住房需求的重要途徑之一,，對(duì)于穩(wěn)定房?jī)r(jià)有著重要的積極作用,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為了真正做到“房子是用來(lái)住的,，不是用來(lái)炒的”,，必須構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系；而要構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系,，完善住房租賃市場(chǎng)乃是當(dāng)務(wù)之急,。