人力資源和社會(huì)保障部近日公布了修訂后的《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則》(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《辦案規(guī)則》《組織規(guī)則》),。據(jù)此,，競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、解除或者終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葼?zhēng)議案件將被納入終局裁決適用范圍,。

新增簡(jiǎn)易處理程序

為貫徹自2008年5月1日起施行的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法,，人社部分別于2009年1月1日和2010年1月20日公布施行了《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則》,。兩個(gè)規(guī)則對(duì)于規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)依法辦案，推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定,，發(fā)揮了重要作用。

近幾年,，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件逐年增多,。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”時(shí)期,，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議案件402.4萬(wàn)件,，年均80.5萬(wàn)件。2016年,，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共審結(jié)爭(zhēng)議案件82.8萬(wàn)件,。

根據(jù)我國(guó)的法律制度安排，仲裁是提起訴訟的前置必經(jīng)程序,。在處理爭(zhēng)議案件時(shí),，仲裁程序相對(duì)于訴訟程序更具有簡(jiǎn)便、靈活,、高效等特點(diǎn),。這次修訂《辦案規(guī)則》，就是緊緊圍繞更好發(fā)揮仲裁制度優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行的,。

例如,，新增“簡(jiǎn)易處理”程序。相對(duì)于普通民事?tīng)?zhēng)議案件,，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件的標(biāo)的額一般較小,，而且涉及勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)者基本生活保障權(quán)益的案件較多,，對(duì)通過(guò)簡(jiǎn)易處理程序快速審結(jié)的需求較大,。

為此，新修訂的《辦案規(guī)則》明確了簡(jiǎn)易處理程序,，目的是使事實(shí)清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大,，或者標(biāo)的額不超過(guò)本省(自治區(qū),、直轄市)上年度職工年平均工資，以及雙方當(dāng)事人同意簡(jiǎn)易處理的三類(lèi)爭(zhēng)議案件得到高效處理,。按照新修訂的《辦案規(guī)則》,，對(duì)適用簡(jiǎn)易處理程序的爭(zhēng)議案件，經(jīng)被申請(qǐng)人同意,，仲裁庭可以縮短或者取消答辯期,；仲裁庭可以采用電話,、短信、傳真,、電子郵件等簡(jiǎn)便方式送達(dá)相關(guān)仲裁文書(shū),；仲裁庭可以根據(jù)案件情況,，靈活確定舉證期限,、審理程序,、文書(shū)制作等事項(xiàng)。

新增集體爭(zhēng)議處理程序

新修訂的《辦案規(guī)則》依法細(xì)化了終局裁決范圍,。

終局裁決是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁法律制度設(shè)計(jì)的一大亮點(diǎn),，是體現(xiàn)仲裁制度優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。其立法目的是,，讓更多涉及勞動(dòng)者基本權(quán)益的簡(jiǎn)單,、小額爭(zhēng)議案件以及涉及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議案件終結(jié)在仲裁階段，既減少當(dāng)事人訟累,，又節(jié)約司法資源,。但由于多種原因，終局裁決在仲裁實(shí)踐中的落實(shí)效果不是很理想,，與法律制度設(shè)計(jì)的初衷還有很大差距,。

近年來(lái),，北京,、天津、湖南等省市都制定出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)制度,，依法細(xì)化了終局裁決的適用范圍,，取得了很好的法律效果和社會(huì)效果。

在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，新修訂的《辦案規(guī)則》著重增強(qiáng)終局裁決的可操作性,，細(xì)化了終局裁決的適用范圍，明確了適用終局裁決事項(xiàng)的標(biāo)的金額為單項(xiàng)計(jì)算的金額,，并將追索競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、解除或者終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的第二倍工資,、違法約定試用期的賠償金,、違法解除或者終止勞動(dòng)合同的賠償金等爭(zhēng)議案件納入了終局裁決的適用范圍。

新修訂的《辦案規(guī)則》新增了“集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理”程序,。近來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定因素增多,，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā),。

針對(duì)這種情況,，《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》對(duì)建立健全集體勞動(dòng)爭(zhēng)議快速仲裁特別程序提出了明確要求,。實(shí)踐中,，浙江、江蘇,、廣東等地對(duì)公平有效處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行了很多有益探索,。

按照中央要求，在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，新修訂的《辦案規(guī)則》專(zhuān)門(mén)規(guī)范了集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理程序,，明確規(guī)定：對(duì)集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立案,、優(yōu)先審理,；仲裁庭處理集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，在開(kāi)庭前應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商,，或者先行調(diào)解,。同時(shí)，相應(yīng)縮短了仲裁委員會(huì)對(duì)舉證期限,、開(kāi)庭日期和地點(diǎn)等的確定和通知期限,。

授權(quán)制定仲裁監(jiān)督制度

與《辦案規(guī)則》同步修訂的《組織規(guī)則》，對(duì)加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)提出了一些有力舉措,。

仲裁員是熟悉人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),、掌握調(diào)解仲裁理論和技能、了解調(diào)解仲裁工作規(guī)律和特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)性人才,。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，截至2016年5月底，全國(guó)各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共有專(zhuān)兼職仲裁員2.37萬(wàn)人,，其中專(zhuān)職1.41萬(wàn)人,，兼職0.96萬(wàn)人。面對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作的新形勢(shì)新要求,，仲裁員隊(duì)伍建設(shè)還存在不相適應(yīng)的問(wèn)題,，“案多人少”的矛盾仍然突出，仲裁員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性,、穩(wěn)定性和作風(fēng)建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng),。

為此，新修訂的《組織規(guī)則》主要從三方面完善了加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)的措施,。一是加強(qiáng)管理,。明確了仲裁員的權(quán)利義務(wù)，要求仲裁委員會(huì)根據(jù)工作需要合理配備專(zhuān)職仲裁員和辦案輔助人員，對(duì)仲裁員考核,、培訓(xùn)等工作進(jìn)行了規(guī)范,。二是加強(qiáng)監(jiān)督。授權(quán)仲裁委員會(huì)制定仲裁監(jiān)督制度,，對(duì)申請(qǐng)受理,、辦案程序、處理結(jié)果,、仲裁工作人員行為等進(jìn)行監(jiān)督,，明確了仲裁員違法違紀(jì)行為的具體情形及處理措施。三是加強(qiáng)保障,。對(duì)仲裁經(jīng)費(fèi)保障,、仲裁場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備、仲裁工作人員統(tǒng)一著裝等作出明確規(guī)定,。同時(shí),，明確要求建立仲裁員職業(yè)保障機(jī)制，拓展仲裁員職業(yè)發(fā)展空間,。

讓當(dāng)事人維權(quán)更便捷

通過(guò)修訂兩個(gè)規(guī)則,，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益也更加方便。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作既是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段，也是公共服務(wù)的重要內(nèi)容,，必須秉持服務(wù)為先的理念,，把為用人單位和勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的要求貫穿爭(zhēng)議處理全過(guò)程。

這次新修訂的兩個(gè)規(guī)則,，堅(jiān)持以提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理質(zhì)量和效率為目標(biāo),，在著重圍繞體現(xiàn)仲裁簡(jiǎn)便,、靈活,、高效特點(diǎn)完善辦案程序的基礎(chǔ)上，還為進(jìn)一步方便勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議雙方當(dāng)事人維權(quán)作出了許多新的規(guī)定,。

例如,，完善案件管轄規(guī)定，讓當(dāng)事人維權(quán)更便捷,。在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地管轄的基礎(chǔ)上,，新修訂的《辦案規(guī)則》明確了勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的具體含義，進(jìn)一步細(xì)化了管轄規(guī)定,，增強(qiáng)了可操作性,。

推行“一次性告知”制度，讓當(dāng)事人維權(quán)少跑路。新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定,，仲裁申請(qǐng)書(shū)不規(guī)范或者材料不齊備的,，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)該一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。

實(shí)行快速送達(dá)方式,，縮短當(dāng)事人維權(quán)周期,。按照原來(lái)的規(guī)定，對(duì)于因企業(yè)停業(yè)等原因?qū)е轮俨梦臅?shū)難以送達(dá)的,，只能進(jìn)行公告送達(dá),，并且前后要進(jìn)行兩次公告，每次公告時(shí)間兩個(gè)月,，延誤了勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)間,。針對(duì)這種情況，新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定,，因企業(yè)停業(yè)等原因?qū)е聼o(wú)法送達(dá)且勞動(dòng)者一方在十人以上的,，或者受送達(dá)人拒絕簽收仲裁文書(shū)的，仲裁庭可以采用張貼,、留置仲裁文書(shū)并通過(guò)拍照,、錄像等方式進(jìn)行記錄的快速送達(dá)方式，將一次送達(dá)期間縮短為三天,。

推行“陽(yáng)光仲裁”,，方便社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定,，除涉及國(guó)家秘密,、軍事秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外,，仲裁庭一律公開(kāi)進(jìn)行庭審，努力做到仲裁辦案場(chǎng)所,、仲裁人員名單,、仲裁法規(guī)制度,、仲裁庭審現(xiàn)場(chǎng),、仲裁法律文書(shū)“五公開(kāi)”。

此外,，推行流動(dòng)仲裁庭,，方便當(dāng)事人就近維權(quán)。新修訂的《組織規(guī)則》規(guī)定,，仲裁委員會(huì)可以根據(jù)案件處理需要設(shè)立派駐仲裁庭,、巡回仲裁庭、流動(dòng)仲裁庭，就近就地處理爭(zhēng)議案件,?！酢”緢?bào)記者 張維