財(cái)政部,、國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法(試行)》答記者問(wèn)

近日,，財(cái)政部,、國(guó)土資源部印發(fā)了《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法(試行)》(財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。就此,，財(cái)政部,、國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問(wèn)題。

一,、問(wèn)：土地儲(chǔ)備制度是什么,？發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券的政策背景是什么？

答：土地儲(chǔ)備制度是指市縣政府或國(guó)土資源部門(mén)委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，將按照法定程序收回、收購(gòu),、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或征收的土地納入政府儲(chǔ)備,，對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理，以備政府供應(yīng)土地,、調(diào)控市場(chǎng)的一種制度安排,。土地儲(chǔ)備是指地方政府為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用,，依法取得土地,，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為,，是穩(wěn)定土地市場(chǎng),、落實(shí)調(diào)控職能的有效手段；有利于提供保障性安居工程用地,，支持應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,，滿(mǎn)足中低收入家庭住房需求；有利于保證土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施,，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,，提高土地利用效率；有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)發(fā)育,，為土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓提供保障,。依法依規(guī)解決土地儲(chǔ)備資金問(wèn)題，是保障土地儲(chǔ)備工作健康發(fā)展的重要基礎(chǔ),。

2015年以前,，地方土地儲(chǔ)備資金的來(lái)源以銀行貸款為主。為加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)督,、遏制政府債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭,、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障地方政府合理融資需求,，在借鑒和比較主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地方政府融資模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)踐，從2015年起實(shí)施的新預(yù)算法(2014年修訂)規(guī)定,，地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù),，除此以外不得以其他任何方式舉債。按照預(yù)算法要求,，財(cái)政部,、國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)綜〔2016〕4號(hào))，明確各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款,，土地儲(chǔ)備融資需求應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式解決,。

與此同時(shí),，為保障土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域籌資方式調(diào)整后合理融資需求，按照新預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))有關(guān)精神,，財(cái)政部積極研究推動(dòng)完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理,，加快按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類(lèi)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券步伐，著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券品種,，并經(jīng)第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議批準(zhǔn),。根據(jù)地方政府性基金收入項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)工作進(jìn)展，2017年擬選擇土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn),。據(jù)此,，結(jié)合我國(guó)地方政府債務(wù)管理規(guī)定和地方土地儲(chǔ)備管理工作實(shí)際，經(jīng)廣泛調(diào)研,、論證和征求意見(jiàn),，財(cái)政部、國(guó)土資源部研究制定了《辦法》,。