二、問(wèn)：發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券有什么積極意義,？

答：發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券,，是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格按照預(yù)算法要求和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定,，完善地方政府專項(xiàng)債券管理,、規(guī)范地方政府土地儲(chǔ)備融資行為的重要舉措。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券根據(jù)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)實(shí)際需要,，在發(fā)行額度和期限,、發(fā)行對(duì)象、項(xiàng)目管理,、收益回報(bào)等方面“量身打造”,，全面適應(yīng)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有利于健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,，保障土地儲(chǔ)備領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)合理融資需求,，防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,，服務(wù)改革發(fā)展大局,。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。將完善專項(xiàng)債券管理與依法推進(jìn)土地儲(chǔ)備融資模式改革有機(jī)結(jié)合,，通過(guò)專項(xiàng)債券管理模式創(chuàng)新,，形成總量可控、動(dòng)態(tài)可持續(xù)的資金保障機(jī)制,，以合法規(guī)范方式保障土地儲(chǔ)備項(xiàng)目合理融資需求,，既促進(jìn)土地市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展,，又發(fā)揮國(guó)土資源對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)保障作用,，支持地方穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板,，助力全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

二是完善專項(xiàng)債券管理。依據(jù)預(yù)算法,、國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件確定的地方政府債券管理理念,，借鑒國(guó)外市政債券管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的專項(xiàng)債券，強(qiáng)化項(xiàng)目收益和融資自求平衡的管理理念,，發(fā)揮專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)專項(xiàng)收入,、資產(chǎn)的償債保障作用，主動(dòng)防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

三是遏制違法違規(guī)變相舉債行為,。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件關(guān)于剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào))關(guān)于公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司等規(guī)定的同時(shí),，通過(guò)開(kāi)“正門”發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券,，將用于償還專項(xiàng)債務(wù)的土地儲(chǔ)備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化，債券資金由納入國(guó)土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù),，從機(jī)制上堵住融資平臺(tái)公司等企業(yè)冒用土地儲(chǔ)備名義以儲(chǔ)備土地進(jìn)行抵押擔(dān)保融資的“后門”“歪門”,，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲(chǔ)備資金等行為發(fā)生,。

四是深化財(cái)政與金融互動(dòng),。選擇土地儲(chǔ)備等部分政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券,，有利于豐富地方政府債券品種,，完善地方政府債券市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府債券透明度,，保護(hù)投資者合法權(quán)益,，支持對(duì)債券科學(xué)合理定價(jià)，提高地方政府債券市場(chǎng)化水平,，吸引更多社會(huì)資本投資地方政府債券,，帶動(dòng)民間資本支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資潛力,。