二,、問：發(fā)行土地儲備專項債券有什么積極意義？

答：發(fā)行土地儲備專項債券,，是深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署,，嚴格按照預算法要求和國務院文件規(guī)定，完善地方政府專項債券管理,、規(guī)范地方政府土地儲備融資行為的重要舉措,。土地儲備專項債券根據(jù)土地儲備業(yè)務實際需要，在發(fā)行額度和期限,、發(fā)行對象,、項目管理、收益回報等方面“量身打造”,，全面適應土地儲備業(yè)務特點,，有利于健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，保障土地儲備領(lǐng)域項目建設(shè)合理融資需求,，防范專項債務風險,，妥善處理好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，服務改革發(fā)展大局,。

一是促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,。將完善專項債券管理與依法推進土地儲備融資模式改革有機結(jié)合，通過專項債券管理模式創(chuàng)新,，形成總量可控,、動態(tài)可持續(xù)的資金保障機制，以合法規(guī)范方式保障土地儲備項目合理融資需求,，既促進土地市場規(guī)范,、健康發(fā)展，又發(fā)揮國土資源對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務保障作用,，支持地方穩(wěn)增長,、補短板，助力全面建成小康社會目標的實現(xiàn),。

二是完善專項債券管理,。依據(jù)預算法、國發(fā)〔2014〕43號文件確定的地方政府債券管理理念,，借鑒國外市政債券管理經(jīng)驗,，對以對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€的專項債券，強化項目收益和融資自求平衡的管理理念,，發(fā)揮專項債券項目對應專項收入,、資產(chǎn)的償債保障作用，主動防范化解潛在風險隱患,。

三是遏制違法違規(guī)變相舉債行為,。在嚴格執(zhí)行國發(fā)〔2014〕43號文件關(guān)于剝離融資平臺公司政府融資職能、《國務院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)關(guān)于公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司等規(guī)定的同時,，通過開“正門”發(fā)行土地儲備專項債券,，將用于償還專項債務的土地儲備資產(chǎn)及其預期土地出讓收入顯性化，債券資金由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構(gòu)專項用于土地儲備業(yè)務,，從機制上堵住融資平臺公司等企業(yè)冒用土地儲備名義以儲備土地進行抵押擔保融資的“后門”“歪門”,，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為發(fā)生。

四是深化財政與金融互動,。選擇土地儲備等部分政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券,，有利于豐富地方政府債券品種，完善地方政府債券市場,，進一步增強地方政府債券透明度,，保護投資者合法權(quán)益，支持對債券科學合理定價,，提高地方政府債券市場化水平,，吸引更多社會資本投資地方政府債券，帶動民間資本支持重點領(lǐng)域項目建設(shè),，激發(fā)民間投資潛力,。