三,、問：《辦法》的主要內(nèi)容及土地儲備專項(xiàng)債券管理的重點(diǎn)是什么？

答：《辦法》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和地方政府債務(wù)管理規(guī)定,，從額度管理、預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行和決算,、監(jiān)督管理、職責(zé)分工等方面,，提出了地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理的工作要求,。在《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》(財預(yù)〔2016〕155號)基礎(chǔ)上，土地儲備專項(xiàng)債券管理進(jìn)一步突出以下重點(diǎn)：

一是體現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的理念,?！掇k法》明確提出，土地儲備專項(xiàng)債券是地方政府專項(xiàng)債券的一個品種,，以項(xiàng)目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入償還,。《辦法》強(qiáng)調(diào),，發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券的土地儲備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源,，對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡,。

二是落實(shí)市縣政府管理責(zé)任,、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合?！掇k法》落實(shí)市縣政府責(zé)任,，通過統(tǒng)一土地儲備專項(xiàng)債券命名格式，將債券償還和資金管理責(zé)任一一對應(yīng)到具體使用債券資金的市縣政府,；強(qiáng)化財政部門,、國土資源部門協(xié)調(diào)配合,，發(fā)揮部門各自優(yōu)勢，保障專項(xiàng)債券順利發(fā)行,、使用和償還,。

三是實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券與項(xiàng)目嚴(yán)格對應(yīng)?！掇k法》明確,，土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行嚴(yán)格對應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施；債券期限與項(xiàng)目實(shí)際相適應(yīng),；債券安排的支出明確到具體項(xiàng)目,；土地儲備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，按照該項(xiàng)目對應(yīng)的債券余額統(tǒng)籌安排資金,。通過將原來集中發(fā)行和管理的專項(xiàng)債券,，進(jìn)一步完善為按項(xiàng)目發(fā)行和管理，便于投資者信息甄別,，提高債券市場化水平,。

四是加強(qiáng)債務(wù)對應(yīng)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)儲備土地的動態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計,，及時評估儲備土地資產(chǎn)價值,；加強(qiáng)土地儲備資產(chǎn)維護(hù)管理，確保土地儲備資產(chǎn)保值增值,；嚴(yán)格儲備土地?fù)?dān)保管理,，地方政府不得以儲備土地為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

五是依法安排債券規(guī)模,。土地儲備專項(xiàng)債券額度依法不得突破地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額,。各省、自治區(qū),、直轄市年度土地儲備專項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排,，由財政部下達(dá)各省級財政部門，抄送國土資源部,。

四,、問：土地儲備專項(xiàng)債券如何實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目對應(yīng)？