在江蘇省,，經(jīng)核查,，常州市金壇區(qū)政府(甲方)2015年與金壇市城市建設(shè)開發(fā)總公司(乙方)簽訂購買服務(wù)《委托代建合同》，后者代建新城東苑建設(shè)項(xiàng)目。隨后,，這兩方與金壇建設(shè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司(丙方)簽訂三方《債權(quán)確認(rèn)協(xié)議》,，明確乙方已將基礎(chǔ)債權(quán)全部無償轉(zhuǎn)讓給丙方。2016年3月,，丙方以新城東苑建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)收賬款作為還款來源,，向方正東亞信托有限責(zé)任公司融資5億元，并請求出具財(cái)政承諾函,。當(dāng)月底,，金壇區(qū)財(cái)政局出具相關(guān)承諾函，明確將項(xiàng)目融資款項(xiàng)納入全區(qū)債務(wù)管理范圍,。這是典型的假借政府購買服務(wù)變相舉債行為,。

開前門堵后門 多管齊下防風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)際上，從債務(wù)限額管理,、預(yù)算管理,、風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，到風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置,、債務(wù)違約分類處置,、完善監(jiān)督體系等，近年來,，我國政府一直致力于打造地方債風(fēng)險(xiǎn)管理“全鏈條”,。“堵后門”剝離融資平臺公司政府融資職能,、堅(jiān)決制止地方政府變相舉債融資的同時(shí),，我國也在適時(shí)“開前門”，構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,。

就在6月1日,，財(cái)政部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)》，明確將允許各省級政府發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券,，以合法規(guī)范方式保障土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的合理融資需求,。這是我國首次以地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券，被視為中國版“市政專項(xiàng)債”,，標(biāo)志著地方政府專項(xiàng)債券管理邁出重要一步,。

分析人士認(rèn)為，財(cái)政部出臺措辭嚴(yán)厲,、針對政府購買服務(wù)亂象的意見,，是對前期一系列疏堵政策的延續(xù)，突出了問題導(dǎo)向,，顯現(xiàn)推動(dòng)落實(shí)既定政策的決心和韌性,。

中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚說，通知的一大核心內(nèi)容體現(xiàn)在預(yù)算管理方面，堅(jiān)持先有預(yù)算,、后購買服務(wù),。“這意味著政府購買服務(wù)僅局限于財(cái)政支出方面,，不能突破既有的政府預(yù)算收入規(guī)模,，不能因此而謀求增加融資收入?！?/p>

意見還嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資,。金融機(jī)構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求,。地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債,，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)等融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付(收)賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資,。