國務院開展第四次大督查,，地方去產(chǎn)能迎半年考,。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，按照國務院要求,，近日多個省市區(qū)密集部署,，全面開啟自查,。作為首要督查重點，煤炭,、鋼鐵去產(chǎn)能在今年5月初已完成年度任務的63.4%和46%,，實現(xiàn)“時間過半、任務過半”幾無懸念,。

值得注意的是,，價格回升之下企業(yè)復產(chǎn)沖動難抑制，在經(jīng)濟下滑,、財政收支壓力下地方去產(chǎn)能積極性似在減弱,，而且人員安置、債務處理面臨巨大壓力,。業(yè)內人士建議,，需統(tǒng)籌好去產(chǎn)能與穩(wěn)增長的平衡，加快培育新動能,。同時,，盡快出臺處理債務等具體措施，縮短獎補資金到位時間,，提高額度,。

進展 地方去產(chǎn)能迎半年考

今年5月31日，國務院下發(fā)通知決定開展第四次大督查,。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,，6月份以來，黑龍江,、湖南,、吉林、浙江,、貴州,、西藏等多個省市區(qū)密集進行具體部署，下發(fā)任務分解清單,，目前已經(jīng)全面開展自查,。按照要求，7月5日前要將自查情況上報,，7月中旬國務院將派出督查組進行督查,。

此次大督查的首要重點內容是推進供給側結構性改革，其中包括鋼鐵,、煤炭,、煤電等行業(yè)去產(chǎn)能。根據(jù)政府工作報告確定的目標,，今年要壓減5000萬噸左右鋼鐵產(chǎn)能,，退出1.5億噸以上煤炭產(chǎn)能,，淘汰、停建,、緩建5000萬千瓦以上煤電產(chǎn)能,。

黑龍江省發(fā)改委相關負責人介紹說，今年將引導退出煤炭產(chǎn)能442萬噸,，其中東北最大的煤炭企業(yè)龍煤集團再退出2個礦井240萬噸產(chǎn)能,。此外，還將淘汰煉鐵和水泥熟料產(chǎn)能45萬噸和54萬噸,。今年6月30日前,，全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能,。而“十三五”期間，黑龍江將全面完成610萬噸煉鋼產(chǎn)能,、2522萬噸煤炭產(chǎn)能壓減任務,，并力爭壓減更多“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能。

內蒙古也在近日印發(fā)煤炭工業(yè)轉型發(fā)展行動計劃(2017年-2020年),，提出到2020年全區(qū)煤礦數(shù)量控制在550處以內,、產(chǎn)能13億噸左右?！督K省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》則明確,，有序實施煤電“去產(chǎn)能”，通過持續(xù)關停小型煤電機組(250萬千瓦),、持續(xù)整治分散燃煤鍋爐,，積極淘汰落后耗煤產(chǎn)能。

而《經(jīng)濟參考報》記者調研了解到,，作為首個向國務院簽下壓產(chǎn)能責任狀的省份,，今年河北去產(chǎn)能工作則進入最為較勁的階段，要壓減煉鋼1562萬噸,、煉鐵1624萬噸,；退出煤礦產(chǎn)能742萬噸。到年底實現(xiàn)全省鋼鐵產(chǎn)能壓減到2.45億噸左右,，企業(yè)(廠點)壓減到100家以內,。

“截至目前，今年全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸,，完成年度任務的63.4%,；共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，完成年度任務的46%,?！痹诖饲?月18日的新聞發(fā)布會上,，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹說。有不愿透露姓名的行業(yè)協(xié)會人士也告訴記者,，實現(xiàn)“時間過半,、任務過半”沒有懸念。

挑戰(zhàn) 價格回暖助推復產(chǎn)沖動

“目前鋼鐵市場形勢好轉,，噸鋼利潤在五六百元左右,，未來一段時間，大家預期也不錯,，去產(chǎn)能積極性不高,，都在想辦法保住自己的產(chǎn)能”。河北某民營鋼鐵企業(yè)負責人透露,。

這并不是個例,。記者調查了解到，隨著經(jīng)濟形勢特別是資源類產(chǎn)品價格回升,，東北一些列入關閉計劃或被限產(chǎn)的產(chǎn)能開始改造提升產(chǎn)量,，部分已經(jīng)停產(chǎn)的項目出現(xiàn)了“復產(chǎn)沖動”，少數(shù)國企甚至有將工作重心從改革向產(chǎn)能擴張轉變的沖動,。

一位國有鋼企負責人坦言,，國企改革是當前“頭等大事”，但作為企業(yè),，生存,、盈利是真正的第一任務。過去一段時間企業(yè)虧損嚴重,，因此在市場好轉時,，搶抓生產(chǎn)補虧是企業(yè)各項工作的重中之重。

“煤炭企業(yè)也有復產(chǎn)的跡象,，不過與鋼鐵相比,，煤礦停產(chǎn)時間較長，井下設備,、設施和巷道變化大,，復產(chǎn)難度更大?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會相關人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。

河北省鋼鐵協(xié)會秘書長王大勇等認為，經(jīng)過近年來持續(xù)推進去產(chǎn)能,，原來閑置的,、水平相對較低的產(chǎn)能，該去的已經(jīng)去了,，剩下的多是在產(chǎn)的,、水平相對較高的,，而且隨著鋼鐵、煤炭等市場價格回升,，企業(yè)去產(chǎn)能積極性在減弱,。此外，一些地方反映,，由于鋼鐵等去產(chǎn)能所涉及行業(yè)多為地方支柱產(chǎn)業(yè),，企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)將進一步增大經(jīng)濟下滑、財政收支壓力,，需統(tǒng)籌好去產(chǎn)能與穩(wěn)增長的平衡,，加快培育新動能。

許多業(yè)內人士也警示,，盡管近期全國經(jīng)濟形勢出現(xiàn)向好趨勢,，復蘇能否持續(xù)仍具很大不確定性，國企改革決不能因此而延緩,，重新陷入“市場好,，改革停”的怪圈中,。

壓力 人員安置和債務處理難題待解

去產(chǎn)能面臨的難題并不止于此，人員安置,、債務處理更是進入最較勁階段,。據(jù)了解，2017年黑龍江省高校有21.9萬名畢業(yè)生,，比2016年多1.1%,，加上往年未就業(yè)畢業(yè)生沉淀，就業(yè)工作壓力進一步加大,。預計鋼鐵,、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分流安置職工將達到3.5萬人，一些前期隱性失業(yè)職工將逐步流向市場,，雙方疊加導致就業(yè)壓力進一步增大,。

河北一家鋼鐵企業(yè)自2015年至2017年，累計壓減煉鋼53萬噸,，煉鐵106萬噸,。該企業(yè)一位負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國家壓減過剩產(chǎn)能并不是壓減企業(yè),，企業(yè)還要生存發(fā)展,。目前，企業(yè)壓減產(chǎn)能涉及金融債務,、下一步發(fā)展資金和職工分流的壓力,。

他建議,，一是出臺具體措施，限制銀行對壓減產(chǎn)能企業(yè)抽貸,，應當有保有壓,。二是提高獎補資金額度，除了妥善安置職工外,，還要考慮企業(yè)轉型的啟動資金,，通過企業(yè)安置職工。三是盡量縮短獎補資金到位時間,，建議從封存或拆除裝備開始的時候就發(fā)放獎補資金,。

事實上，在國家去杠桿及債轉股相關政策意見的基礎上,，今年來各省也在探索破解巨大債務壓力的方法,。據(jù)了解，6月12日,，江蘇省政府下發(fā)《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見》,，出臺了26條具體措施，其中一條就是探索市場化債轉股,。

黑龍江將通過制定出臺《黑龍江省市場化銀行債權轉股權試點方案》,，在政策允許和企業(yè)自愿的前提下，指導和支持技術裝備先進,、市場前景好,、暫時陷入困境、適時兼并重組的鋼鐵,、煤炭,、水泥等行業(yè)企業(yè)，在與相關金融機構及出資人平等協(xié)商的基礎上實施債轉股,。

黑龍江銀監(jiān)局局長包祖明介紹,，去年以來，黑龍江銀監(jiān)局重點幫助的困難企業(yè)包括建龍鋼鐵,、龍煤集團,、北滿特鋼等。其中,，建龍鋼鐵,、龍煤集團風險得到初步化解，北滿特鋼進入破產(chǎn)重整程序,。

“今年來,，眾多鋼企和煤企紛紛與債權銀行簽訂了債轉股框架協(xié)議。但目前實際落地的很少，大部分都還停留在協(xié)議階段,，多數(shù)金融債權機構其實并不是特別積極,。”有銀行業(yè)人士稱,。

上述中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關人士也表示,，現(xiàn)在很多債轉股還不是真正的債轉股。有關部門正在探索研究相關細則,，通過市場化,、法制化手段破解債務難題。