國務(wù)院開展第四次大督查，地方去產(chǎn)能迎半年考,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，按照國務(wù)院要求,，近日多個省市區(qū)密集部署,，全面開啟自查。作為首要督查重點,，煤炭,、鋼鐵去產(chǎn)能在今年5月初已完成年度任務(wù)的63.4%和46%，實現(xiàn)“時間過半,、任務(wù)過半”幾無懸念,。

值得注意的是，價格回升之下企業(yè)復(fù)產(chǎn)沖動難抑制,，在經(jīng)濟(jì)下滑,、財政收支壓力下地方去產(chǎn)能積極性似在減弱，而且人員安置,、債務(wù)處理面臨巨大壓力,。業(yè)內(nèi)人士建議，需統(tǒng)籌好去產(chǎn)能與穩(wěn)增長的平衡,，加快培育新動能,。同時，盡快出臺處理債務(wù)等具體措施,，縮短獎補(bǔ)資金到位時間,，提高額度。

進(jìn)展 地方去產(chǎn)能迎半年考

今年5月31日,，國務(wù)院下發(fā)通知決定開展第四次大督查,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，6月份以來,，黑龍江,、湖南、吉林,、浙江,、貴州、西藏等多個省市區(qū)密集進(jìn)行具體部署,，下發(fā)任務(wù)分解清單,，目前已經(jīng)全面開展自查。按照要求,，7月5日前要將自查情況上報,，7月中旬國務(wù)院將派出督查組進(jìn)行督查,。

此次大督查的首要重點內(nèi)容是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中包括鋼鐵,、煤炭,、煤電等行業(yè)去產(chǎn)能。根據(jù)政府工作報告確定的目標(biāo),，今年要壓減5000萬噸左右鋼鐵產(chǎn)能,，退出1.5億噸以上煤炭產(chǎn)能，淘汰,、停建,、緩建5000萬千瓦以上煤電產(chǎn)能。

黑龍江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，今年將引導(dǎo)退出煤炭產(chǎn)能442萬噸,，其中東北最大的煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)再退出2個礦井240萬噸產(chǎn)能。此外,，還將淘汰煉鐵和水泥熟料產(chǎn)能45萬噸和54萬噸,。今年6月30日前，全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐,、工頻爐產(chǎn)能,。而“十三五”期間，黑龍江將全面完成610萬噸煉鋼產(chǎn)能,、2522萬噸煤炭產(chǎn)能壓減任務(wù),，并力爭壓減更多“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能,。

內(nèi)蒙古也在近日印發(fā)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃(2017年-2020年),，提出到2020年全區(qū)煤礦數(shù)量控制在550處以內(nèi)、產(chǎn)能13億噸左右,?！督K省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》則明確，有序?qū)嵤┟弘姟叭ギa(chǎn)能”,，通過持續(xù)關(guān)停小型煤電機(jī)組(250萬千瓦),、持續(xù)整治分散燃煤鍋爐，積極淘汰落后耗煤產(chǎn)能,。

而《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研了解到,，作為首個向國務(wù)院簽下壓產(chǎn)能責(zé)任狀的省份，今年河北去產(chǎn)能工作則進(jìn)入最為較勁的階段,，要壓減煉鋼1562萬噸,、煉鐵1624萬噸；退出煤礦產(chǎn)能742萬噸,。到年底實現(xiàn)全省鋼鐵產(chǎn)能壓減到2.45億噸左右,，企業(yè)(廠點)壓減到100家以內(nèi),。

“截至目前，今年全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸,，完成年度任務(wù)的63.4%,；共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，完成年度任務(wù)的46%,?！痹诖饲?月18日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹說,。有不愿透露姓名的行業(yè)協(xié)會人士也告訴記者,，實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”沒有懸念,。

挑戰(zhàn) 價格回暖助推復(fù)產(chǎn)沖動

“目前鋼鐵市場形勢好轉(zhuǎn),，噸鋼利潤在五六百元左右，未來一段時間,，大家預(yù)期也不錯,，去產(chǎn)能積極性不高，都在想辦法保住自己的產(chǎn)能”,。河北某民營鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人透露,。

這并不是個例。記者調(diào)查了解到,，隨著經(jīng)濟(jì)形勢特別是資源類產(chǎn)品價格回升,，東北一些列入關(guān)閉計劃或被限產(chǎn)的產(chǎn)能開始改造提升產(chǎn)量，部分已經(jīng)停產(chǎn)的項目出現(xiàn)了“復(fù)產(chǎn)沖動”,，少數(shù)國企甚至有將工作重心從改革向產(chǎn)能擴(kuò)張轉(zhuǎn)變的沖動,。

一位國有鋼企負(fù)責(zé)人坦言，國企改革是當(dāng)前“頭等大事”,，但作為企業(yè),，生存、盈利是真正的第一任務(wù),。過去一段時間企業(yè)虧損嚴(yán)重,，因此在市場好轉(zhuǎn)時，搶抓生產(chǎn)補(bǔ)虧是企業(yè)各項工作的重中之重,。

“煤炭企業(yè)也有復(fù)產(chǎn)的跡象,，不過與鋼鐵相比，煤礦停產(chǎn)時間較長,，井下設(shè)備,、設(shè)施和巷道變化大，復(fù)產(chǎn)難度更大,?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,。

河北省鋼鐵協(xié)會秘書長王大勇等認(rèn)為，經(jīng)過近年來持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能,，原來閑置的,、水平相對較低的產(chǎn)能，該去的已經(jīng)去了,，剩下的多是在產(chǎn)的,、水平相對較高的，而且隨著鋼鐵,、煤炭等市場價格回升,，企業(yè)去產(chǎn)能積極性在減弱。此外,，一些地方反映,，由于鋼鐵等去產(chǎn)能所涉及行業(yè)多為地方支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)將進(jìn)一步增大經(jīng)濟(jì)下滑,、財政收支壓力,，需統(tǒng)籌好去產(chǎn)能與穩(wěn)增長的平衡，加快培育新動能,。

許多業(yè)內(nèi)人士也警示,，盡管近期全國經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)向好趨勢，復(fù)蘇能否持續(xù)仍具很大不確定性,，國企改革決不能因此而延緩,，重新陷入“市場好，改革?！钡墓秩χ?。

壓力 人員安置和債務(wù)處理難題待解

去產(chǎn)能面臨的難題并不止于此，人員安置,、債務(wù)處理更是進(jìn)入最較勁階段,。據(jù)了解,，2017年黑龍江省高校有21.9萬名畢業(yè)生,，比2016年多1.1%，加上往年未就業(yè)畢業(yè)生沉淀,，就業(yè)工作壓力進(jìn)一步加大,。預(yù)計鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分流安置職工將達(dá)到3.5萬人,，一些前期隱性失業(yè)職工將逐步流向市場,，雙方疊加導(dǎo)致就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。

河北一家鋼鐵企業(yè)自2015年至2017年,，累計壓減煉鋼53萬噸,，煉鐵106萬噸,。該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，國家壓減過剩產(chǎn)能并不是壓減企業(yè),，企業(yè)還要生存發(fā)展,。目前，企業(yè)壓減產(chǎn)能涉及金融債務(wù),、下一步發(fā)展資金和職工分流的壓力,。

他建議，一是出臺具體措施,，限制銀行對壓減產(chǎn)能企業(yè)抽貸,，應(yīng)當(dāng)有保有壓。二是提高獎補(bǔ)資金額度,，除了妥善安置職工外,，還要考慮企業(yè)轉(zhuǎn)型的啟動資金，通過企業(yè)安置職工,。三是盡量縮短獎補(bǔ)資金到位時間,，建議從封存或拆除裝備開始的時候就發(fā)放獎補(bǔ)資金。

事實上,，在國家去杠桿及債轉(zhuǎn)股相關(guān)政策意見的基礎(chǔ)上,，今年來各省也在探索破解巨大債務(wù)壓力的方法。據(jù)了解,，6月12日,，江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見》，出臺了26條具體措施,，其中一條就是探索市場化債轉(zhuǎn)股,。

黑龍江將通過制定出臺《黑龍江省市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點方案》，在政策允許和企業(yè)自愿的前提下,，指導(dǎo)和支持技術(shù)裝備先進(jìn),、市場前景好、暫時陷入困境,、適時兼并重組的鋼鐵,、煤炭、水泥等行業(yè)企業(yè),，在與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及出資人平等協(xié)商的基礎(chǔ)上實施債轉(zhuǎn)股,。

黑龍江銀監(jiān)局局長包祖明介紹，去年以來,，黑龍江銀監(jiān)局重點幫助的困難企業(yè)包括建龍鋼鐵,、龍煤集團(tuán)、北滿特鋼等,。其中,，建龍鋼鐵,、龍煤集團(tuán)風(fēng)險得到初步化解，北滿特鋼進(jìn)入破產(chǎn)重整程序,。

“今年來,，眾多鋼企和煤企紛紛與債權(quán)銀行簽訂了債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議。但目前實際落地的很少,，大部分都還停留在協(xié)議階段,，多數(shù)金融債權(quán)機(jī)構(gòu)其實并不是特別積極?！庇秀y行業(yè)人士稱,。

上述中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)人士也表示，現(xiàn)在很多債轉(zhuǎn)股還不是真正的債轉(zhuǎn)股,。有關(guān)部門正在探索研究相關(guān)細(xì)則,，通過市場化、法制化手段破解債務(wù)難題,。