■中國經(jīng)濟時報記者徐蔚冰

盤點2017年年中經(jīng)濟形勢，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效如何無疑是一個重點,。正如中國人民大學(xué)副校長劉元春在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時所言,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟增長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上,，集中全黨和全國人民智慧，不懈地進行理論和實踐探索的結(jié)晶,。它不僅在理論上豐富了經(jīng)濟新常態(tài)理論，為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)書寫了新篇章,，而且在實踐上開創(chuàng)了我國改革發(fā)展,、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新紀(jì)元。

中國經(jīng)濟時報：2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,，你認(rèn)為,，自2016年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了哪些積極成效,？

劉元春：自2016年以來,，以“三去一降一補”為重點任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在理論和實踐上均取得積極成效，一是構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本理論框架,，明確這一改革的內(nèi)涵,、戰(zhàn)略定位、基本理念,、核心目標(biāo),、主要方法和實施路徑，為推進改革提供了藍(lán)圖,。二是明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)不是基于新自由主義的西方供給學(xué)派經(jīng)濟學(xué),，而是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的新時期中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，為全社會統(tǒng)一認(rèn)識奠定了思想基礎(chǔ),。三是黨中央從頂層設(shè)計,、政策措施、重點任務(wù)等各個層面進行科學(xué)部署,，各級政府和行政單位根據(jù)中央的部署形成配套實施方案,，避免了過去一些改革流于形式、難以落地,、難以找到突破口的局面,。四是以“三去一降一補”五大任務(wù)為抓手，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效,。年度去產(chǎn)能任務(wù)提前完成,，部分行業(yè)的供求關(guān)系得到全面改善，工業(yè)擺脫了工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)持續(xù)下降的困局,，企業(yè)成本上升的勢頭得到有效遏制,，降成本效果明顯，企業(yè)盈利水平明顯回升,；房地產(chǎn)由于實施了因城施策等戰(zhàn)略,，去庫存也完成了預(yù)期,，截至今年上半年，三四線城市目前基本平穩(wěn),。五是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宣傳和戰(zhàn)略規(guī)劃的實施,，各級政府和企業(yè)的發(fā)展理念發(fā)生了積極變化，經(jīng)濟穩(wěn)中向好,，形成了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共識和合力,。

這些階段性成果的取得，不僅證明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論構(gòu)建和實施方向是正確的,，而且為進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了堅實基礎(chǔ),。

中國經(jīng)濟時報：你認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在推進中出現(xiàn)的新矛盾,、新問題有哪些,？該如何解決？

劉元春：重點推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已逾一年半,，在取得積極成效的同時,，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論和實踐創(chuàng)新方面當(dāng)然也出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題,，應(yīng)增強問題意識,，著力解決這些矛盾和問題。

在理論創(chuàng)新方面,，我認(rèn)為,，有三個方面的研究亟待突破，一是如何將新常態(tài)理論和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論納入社會主義市場經(jīng)濟理論的基本框架,，并在框架和范式上與馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)全面對接,；進而在全面規(guī)范和完

善理論框架體系的基礎(chǔ)上，形成新時期中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論范式和理論體系,。二是當(dāng)前學(xué)術(shù)界仍然存在或全盤否定西方結(jié)構(gòu)性改革理論或全面接受新自由主義的極端化傾向,。因此，如何堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的正確方向,，在批判的基礎(chǔ)上吸收西方結(jié)構(gòu)性改革理論的養(yǎng)分,，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論研究需要解決的重要問題。三是對于新常態(tài)理論和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論,、基本概念,、基本命題等研究還不夠深入，缺乏通俗化的話語體系和表達方式,。這妨礙了社會各界對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面,、準(zhǔn)確、深入理解,，在落實中容易出現(xiàn)“跑偏”現(xiàn)象,。深化理論研究,，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論體系化、系統(tǒng)化,、通俗化,，對于繼續(xù)深化改革具有十分重要的意義。

在實踐深化方面,，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題,。一是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識不夠深入，影響了改革實施效果,。一些實施部門對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計和內(nèi)涵理解不夠到位，一些地方在推進改革中出現(xiàn)了簡單化,、表象化,、運動化的問題，沒有因地制宜,、創(chuàng)造性地落實中央精神,。二是過度依賴行政手段推進改革，難以形成供求自我平衡的良性循環(huán)機制,。比如去產(chǎn)能時,，一些煤炭和鋼鐵企業(yè)將去產(chǎn)能簡化為“去產(chǎn)量”，導(dǎo)致很多產(chǎn)能存在死灰復(fù)燃的可能,。因此,，應(yīng)更多用市場機制、法治手段推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。三是重點不夠突出,。一些改革沒有抓住“牛鼻子”，效果不夠明顯,。一些地方在去產(chǎn)能的過程中沒加強對“僵尸企業(yè)”的整頓,，三四線城市去庫存的力度仍不夠，去杠桿用力太輕,；一些地方偏重穩(wěn)增長而輕視控風(fēng)險,，等。這些在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進中出現(xiàn)的問題,，可以進一步明確今年下半年深化改革的方向和重點,。

中國經(jīng)濟時報：你認(rèn)為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下一步的側(cè)重點在哪里？進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義何在,？

劉元春：習(xí)近平主席在2016年底的中央經(jīng)濟工作會議,、中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上的講話，豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵,，下一步應(yīng)該以習(xí)近平主席系列講話精神為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論和實踐創(chuàng)新的思想與行動指南,，系列講話精神有三大作用,。一是豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論體系。講話深入分析了改革要破解的結(jié)構(gòu)性失衡問題,，還提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求,，根本途徑是深化改革。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,，從生產(chǎn)端入手,，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴大有效和中高端供給,，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性,，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的方向發(fā)展。講話還闡述了政府與市場,、短期與長期,、減法與加法、供給與需求四大關(guān)系,，拓展了中國特色宏觀調(diào)控思路,，豐富了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。同時,，明確了我國推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既不同于西方國家的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，不是對市場失靈的簡單修補，又不同于我國過去以增量改革為主的改革,，而是對政府與市場關(guān)系進行重構(gòu)的一場深層次的全方位變革,。既需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整以促進生產(chǎn)力發(fā)展，更需要通過制度改革和創(chuàng)新推動深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革,。

二是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論提升到新的高度,。講話所論述的“穩(wěn)中求進”“統(tǒng)籌推進、重點突破”“堅持問題導(dǎo)向,、底線思維”以及把調(diào)存量同優(yōu)增量有機統(tǒng)一起來等思想,，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論提升到新的高度。特別是將穩(wěn)中求進工作總基調(diào)提升到治國理政的重要原則,、提升到做好經(jīng)濟工作方法論的高度,，創(chuàng)新發(fā)展了改革方法論。因此,，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在穩(wěn)大局,、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期的基礎(chǔ)上，有步驟,、有重點,、有方向地系統(tǒng)推進，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破,。要把供給管理和需求管理更好地結(jié)合起來,，在堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),、微觀政策要活,、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路的前提下,，保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。要遵循改革的邏輯，完善市場在資源配置中起決定性作用的機制體制,，適時推出各項基礎(chǔ)性改革,。減少對行政手段的依賴，更多地依靠市場化,、法治化手段推進改革。既要抓重要領(lǐng)域,、重要任務(wù),、重要試點，又抓關(guān)鍵主體,、關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵節(jié)點，以重點帶動全局,。比如,，把振興實體經(jīng)濟作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實體經(jīng)濟發(fā)力,、聚力,；在去產(chǎn)能方面，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,；在去杠桿方面,，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；在降成本方面,，加大減稅,、降費和降低要素成本的工作力度；在補短板方面,，從嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，等等。只有以重點帶動全局,，才能實現(xiàn)關(guān)鍵性突破和整體性改善,。

三是拓展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的廣度和深度。目前,，改革的領(lǐng)域已從去年的以“三去一降一補”為主,，拓展到深入推進“三去一降一補”、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、振興實體經(jīng)濟和促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展四大領(lǐng)域,。這標(biāo)志著改革的范圍從工業(yè)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、振興實體經(jīng)濟,，從單純的房地產(chǎn)市場調(diào)控拓展到基礎(chǔ)性制度建設(shè),，從解決突出的表象性問題拓展到解決深層次結(jié)構(gòu)性、體制性問題,。還要進一步拓展“三去一降一補”的廣度和深度,。比如，去產(chǎn)能要向其他產(chǎn)能過剩的行業(yè)延伸,；去庫存要提高三四線城市教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力,；去杠桿要支持企業(yè)市場化,、法治化債轉(zhuǎn)股，要規(guī)范政府舉債行為,；降成本要降低各類交易成本,；補短板既補硬短板、也補軟短板,，既補發(fā)展短板,、也補制度短板等。要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與基礎(chǔ)性改革有機結(jié)合起來,，發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對全面深化改革的牽引作用,，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建立在堅實的體制機制基礎(chǔ)上。例如,，去產(chǎn)能必須與企業(yè)軟約束機制改革相聯(lián)系,，與深化國有企業(yè)改革相結(jié)合；去庫存必須與房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制建設(shè)相聯(lián)系,；去杠桿必須與金融體制改革相配套,；降成本必須與各類成本形成機制改革相聯(lián)系，增強勞動力市場靈活性,，抑制資產(chǎn)泡沫,，降低宏觀稅負(fù),；去庫存和補短板要同推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化有機結(jié)合；推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革相聯(lián)系等,。

與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接相關(guān)的改革,，最后都落腳到國有企業(yè)、政府職能,、財稅金融,、價格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、社會保障,、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性改革上,。今年黨的十九大即將召開,，可以預(yù)見，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，將進一步推進我國的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革,，必將推動全面深化改革的進程。