他舉例稱,，以西部某縣為例,，在落地一個10億元投資體量的PPP項目之后,，當?shù)仉S后推出一個50億元規(guī)模的新城基礎設施PPP項目，根據(jù)財政承受能力初始論證測算,，兩個PPP項目政府支出責任占比高出“10%”底線三四個百分點,。對此，中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟表示,，地方有多種方式突破10%的紅線,。10%的規(guī)定是針對每年公共預算支出，而非收入,。這就導致會出現(xiàn)一種現(xiàn)象,，就是發(fā)達地區(qū)本來最有能力做PPP項目,，但現(xiàn)在PPP最熱的是西部地區(qū),。

財政部PPP中心第7期季報顯示，西部地區(qū)PPP模式需求更大,，占據(jù)了PPP入庫項目的半壁江山,。從入庫項目來看，截至6月末,，西部入庫項目占比53.6%,，入庫項目投資金額8.2萬億元，占總投資額的50%,?！岸矣捎?0%對應的是預算支出，而不是每年的現(xiàn)實支出,，是一種軟約束,。而且PPP財政承受能力論證是針對具體的項目進行論證，這里面的可操作空間就很大,?！崩铋_孟說。

此外,，PPP領域還存在明股實債,、重建設輕運營、PPP范圍泛化偽PPP項目,、PPP項目優(yōu)先級失控等問題,。史耀斌在上述講話中就提到PPP領域存在不規(guī)范的“四大問題”,。他指出，一些地方政府為了吸引社會資本和金融機構快上,、多上項目,，通過BT、政府回購,、承諾固定投資回報等明股實債方式,，實施PPP項目。一些政府付費類項目,，通過“工程可用性付費+少量運營績效付費”方式,，提前鎖定政府大部分支出責任，實際上都是由政府兜底項目風險,。此外,，將房地產等純商業(yè)化項目拿來包裝成PPP，借助有關部門和金融機構對PPP的“綠色通道”,，實現(xiàn)快速審批和融資,。

“現(xiàn)有的PPP模式將注意力引導到如何參與融資及承攬施工任務方面，而不是關注專業(yè)運營,。已經(jīng)上馬的PPP項目未來幾年將面臨嚴重的專業(yè)化運營問題,，大量PPP項目違約事件或不斷爆發(fā)?！崩铋_孟說,。

多措并舉力促規(guī)范發(fā)展

針對PPP發(fā)展中存在的諸多問題，薛濤建議,，項目前端發(fā)起的時候,，應該設立更好的PPP項目篩選模式，相關部門應建立更好的協(xié)調機制,。同時進一步加強信息公開,，譬如政府支付情況公開，這樣違約的情況會減少,。而對一些已經(jīng)出現(xiàn)問題的PPP項目可以進行緊急修復,，譬如可用性付費必須捆綁。此外地方政府減少對PPP項目的依賴性,，一些無法修復的項目甚至可以從PPP名單中剔除,。