他舉例稱,，以西部某縣為例,，在落地一個10億元投資體量的PPP項目之后，當?shù)仉S后推出一個50億元規(guī)模的新城基礎設施PPP項目,，根據(jù)財政承受能力初始論證測算,，兩個PPP項目政府支出責任占比高出“10%”底線三四個百分點。對此,，中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟表示,，地方有多種方式突破10%的紅線。10%的規(guī)定是針對每年公共預算支出,，而非收入。這就導致會出現(xiàn)一種現(xiàn)象,，就是發(fā)達地區(qū)本來最有能力做PPP項目,，但現(xiàn)在PPP最熱的是西部地區(qū)。

財政部PPP中心第7期季報顯示,，西部地區(qū)PPP模式需求更大,，占據(jù)了PPP入庫項目的半壁江山。從入庫項目來看,，截至6月末,，西部入庫項目占比53.6%，入庫項目投資金額8.2萬億元,，占總投資額的50%,。“而且由于10%對應的是預算支出,，而不是每年的現(xiàn)實支出,，是一種軟約束。而且PPP財政承受能力論證是針對具體的項目進行論證,，這里面的可操作空間就很大,?！崩铋_孟說。

此外,，PPP領域還存在明股實債,、重建設輕運營、PPP范圍泛化偽PPP項目,、PPP項目優(yōu)先級失控等問題,。史耀斌在上述講話中就提到PPP領域存在不規(guī)范的“四大問題”。他指出,，一些地方政府為了吸引社會資本和金融機構快上,、多上項目，通過BT,、政府回購,、承諾固定投資回報等明股實債方式，實施PPP項目,。一些政府付費類項目,，通過“工程可用性付費+少量運營績效付費”方式，提前鎖定政府大部分支出責任,，實際上都是由政府兜底項目風險,。此外，將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目拿來包裝成PPP,，借助有關部門和金融機構對PPP的“綠色通道”,，實現(xiàn)快速審批和融資。

“現(xiàn)有的PPP模式將注意力引導到如何參與融資及承攬施工任務方面,，而不是關注專業(yè)運營,。已經(jīng)上馬的PPP項目未來幾年將面臨嚴重的專業(yè)化運營問題，大量PPP項目違約事件或不斷爆發(fā),?！崩铋_孟說。

多措并舉力促規(guī)范發(fā)展

針對PPP發(fā)展中存在的諸多問題,，薛濤建議,，項目前端發(fā)起的時候，應該設立更好的PPP項目篩選模式,，相關部門應建立更好的協(xié)調機制,。同時進一步加強信息公開，譬如政府支付情況公開,，這樣違約的情況會減少,。而對一些已經(jīng)出現(xiàn)問題的PPP項目可以進行緊急修復，譬如可用性付費必須捆綁,。此外地方政府減少對PPP項目的依賴性,，一些無法修復的項目甚至可以從PPP名單中剔除,。